綿延的地下軌道四通八達，地下步行街店鋪鱗次櫛比……未來幾年，廣州有望出現(xiàn)一個約200萬平方米的超級“地下新城”。但由于法律空白，地下空間大多沒有正式“名分”。市國土房管局副局長黃文波昨天向市人大代表匯報時稱，廣州地下空間開發(fā)利用亟須立法。

　　黃文波介紹，地下空間主要分為兩類：一類是與地上建筑物相連的地下空間(簡稱結(jié)建地下空間)，另一類是與建筑不相連的獨立開發(fā)的地下空間(簡稱單建地下空間)。目前，廣州已供地的單建地下空間主要有站前路人和新天地、公園前動漫星城、康王路地下商城以及珠江新城地下制冷等項目。其中，人和新天地和動漫星城因?qū)偃朔拦こ蹋捎脜f(xié)議方式出讓。康王路地下商城屬上世紀90年代早期的用地項目，尚未辦理土地有償使用手續(xù)；珠江新城地下制冷按規(guī)定采取無償劃撥的供地方式。

　　黃文波表示，由于地下空間開發(fā)利用方面的專門立法尚屬空白，現(xiàn)行國家法律和本市地方性法規(guī)也沒有明確地下空間建設用地審批和權屬管理，因而在地下空間開發(fā)利用中暴露出很多問題，尤其是單建地下空間?！拜^典型的例子就是**、地下隧道，很多都要穿越城中村，而廣州城中村保留集體土地性質(zhì)，那么，這些地下空間是國家所有，還是集體所有，這類問題都不明確?！?/P>

　　“此外，不少地下人防工程已轉(zhuǎn)型為地下商場或公司，但因‘身份’的特殊性，其在土地和建筑產(chǎn)權方面權屬不清，不僅影響開發(fā)積極性，而且容易引發(fā)多頭管理與無人管理并存等突出問題?！秉S文波呼吁，加快制定廣州市地下空間開發(fā)利用有關法規(guī)政策、技術規(guī)程，并進行地方立法，為地下空間的各項建設活動有序進行提供法律保障。

　　參加視察的市人大常委會副主任周慶強昨日表示，地下空間開發(fā)利用力爭明年納入立法計劃。

　　記者了解到，上海是國內(nèi)頭個對地下空間使用權進行立法的城市，已經(jīng)頒布《上海市城市地下空間建設用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》。

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