前言

　　“政府部門得替百姓想辦法”，市國(guó)土房產(chǎn)局權(quán)籍處郭俊勝處長(zhǎng)對(duì)購(gòu)房人碰到的這個(gè)難題深有感觸。因?yàn)檎也恢_發(fā)商，即使想要繳清尾款，換取正式發(fā)票，都辦理無(wú)門，他說(shuō)：“如果政府部門沒(méi)有及時(shí)主動(dòng)地來(lái)化解問(wèn)題，這些業(yè)主可能一直都辦不出產(chǎn)權(quán)證?！?p>　　為了解決這一難題，今年10月，市國(guó)土房產(chǎn)局已聯(lián)合地稅財(cái)政部門，出臺(tái)了《關(guān)于無(wú)法取得廈門市不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（銷售）專用發(fā)票的商品房辦理土地房屋權(quán)屬登記處理意見》，為妥善解決這類歷史問(wèn)題找到了出路。

　　解決因開發(fā)商下落不明，合法購(gòu)房人無(wú)法繳交尾款、無(wú)法取得發(fā)票的房屋辦證癥結(jié)，這個(gè)想法一經(jīng)提出，就得到了該局林長(zhǎng)樹局長(zhǎng)的支持。林局長(zhǎng)將其視為該局開展“假如我是行政相對(duì)人”討論活動(dòng)中的實(shí)際行動(dòng)，提出“實(shí)事求是解決歷史問(wèn)題，幫助購(gòu)房戶排憂解難”的明確要求。

　　從今年開始國(guó)土房產(chǎn)局便著手開展政策調(diào)查研究，主動(dòng)聯(lián)系地稅財(cái)政等相關(guān)部門，協(xié)商解決辦法。

　　尾款無(wú)處繳，怎么辦？——政府部門可設(shè)立財(cái)政過(guò)渡專戶，臨時(shí)代收。

　　發(fā)票哪里開？——由國(guó)土房產(chǎn)局在對(duì)購(gòu)房材料進(jìn)行審查后，出具證明，這樣購(gòu)房人便可以到地稅部門辦理完稅的有關(guān)手續(xù)了。

　　把方便讓給群眾，把麻煩留給自己，解決無(wú)購(gòu)房發(fā)票房屋辦證的處理意見充分體現(xiàn)了政府部門以民為本，為群眾服務(wù)的辦事理念。

　　《處理意見》的出臺(tái)進(jìn)一步提升了169號(hào)文的可操作性，加強(qiáng)了對(duì)善意購(gòu)房者合法權(quán)益的保護(hù)，妥善解決這部分歷史的產(chǎn)權(quán)辦證問(wèn)題指日可待。

　　程序：開證明完稅辦證件

　　按照《意見》規(guī)定，符合條件的已購(gòu)商品房，由購(gòu)房人憑購(gòu)房合同和支付房款的相關(guān)票據(jù)及購(gòu)房事實(shí)具結(jié)書，向市國(guó)土房產(chǎn)局交易登記提出購(gòu)房合同確認(rèn)申請(qǐng)。經(jīng)審查屬實(shí)的，由交易登記向購(gòu)房人出具《購(gòu)房合同備案證明》，列明所購(gòu)房屋的備案情況、面積、按合同約定的應(yīng)繳購(gòu)房款總額和應(yīng)補(bǔ)款額等情況。

　　購(gòu)房人憑著合同、購(gòu)房證明以及支付房款的相關(guān)票據(jù)，向地稅部門辦理完稅手續(xù)，領(lǐng)取發(fā)票。拿到購(gòu)房發(fā)票并按購(gòu)房當(dāng)年的契稅稅率向財(cái)政部門繳交契稅后，就可以申辦土地房屋權(quán)證。

　　針對(duì)部分購(gòu)房人尚未交清房款或是經(jīng)審查需補(bǔ)款的情況，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，市國(guó)土房產(chǎn)局設(shè)立了過(guò)渡收款專戶。購(gòu)房人將應(yīng)補(bǔ)款項(xiàng)繳納至專戶，并由國(guó)土房產(chǎn)局開具收款票據(jù)。

　　適用：解決符合四個(gè)條件的歷史問(wèn)題

　　新政側(cè)重解決下列已購(gòu)商品房辦證的歷史問(wèn)題：

　?、派唐贩拷ㄔO(shè)項(xiàng)目開發(fā)單位被地稅部門認(rèn)定為非正常戶；

　?、粕唐贩抠?gòu)賣雙方簽有購(gòu)房合同并已經(jīng)房地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)登記備案，購(gòu)房人已付全額（或部分）購(gòu)房款但尚未取得購(gòu)房發(fā)票；

　?、窃撋唐贩课幢凰痉ú块T限制權(quán)利；

　　⑷商品房未被抵押。

　　至于如何確認(rèn)開發(fā)商下落不明，則由經(jīng)過(guò)地稅、國(guó)土房產(chǎn)管理部門共同確定（《××項(xiàng)目開發(fā)商下落不明確認(rèn)書》），未經(jīng)確認(rèn)的樓盤不予辦理相應(yīng)手續(xù)。另外如果房產(chǎn)項(xiàng)目大產(chǎn)權(quán)還未登記，或是購(gòu)房合同未登記備案的，因?yàn)榉课蒌N售資料不齊全，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定先行處理后再申報(bào)產(chǎn)權(quán)。

政策回顧

　　由于開發(fā)單位違規(guī)建設(shè)、手續(xù)不齊等原因，在2002年以前，廈門有近4萬(wàn)套合法安置和購(gòu)購(gòu)的拆遷安置房、商品房、房改房無(wú)法辦證，群眾對(duì)此有很大意見。

　　針對(duì)問(wèn)題房的辦證困局，市國(guó)土房產(chǎn)局堅(jiān)持從維護(hù)群眾合法權(quán)益出發(fā)，改變依靠行政手段解決個(gè)案問(wèn)題的被動(dòng)局面，探索運(yùn)用法律手段規(guī)范處理歷史的產(chǎn)權(quán)辦證問(wèn)題。

　　2002年9月，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，市國(guó)土房產(chǎn)局提出了“將處置違規(guī)開發(fā)建設(shè)單位與維護(hù)群眾的合法權(quán)益分開，妥善處理歷史問(wèn)題”方案，起草《廈門市城鎮(zhèn)土地房屋權(quán)屬登記發(fā)證若干問(wèn)題處理意見》（簡(jiǎn)稱169號(hào)文），由市政府通過(guò)后向社會(huì)公布。

　　新政策一石激起千層浪，當(dāng)年就有40個(gè)項(xiàng)目1萬(wàn)多套不符合原辦證規(guī)定的“問(wèn)題房”進(jìn)入了辦證受理程序，上萬(wàn)群眾因此受益。如在江頭片區(qū)舊城改造拆遷中，因相關(guān)單位在安置房建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)違章或手續(xù)不到位等原因，導(dǎo)致3000安置戶的產(chǎn)權(quán)證無(wú)法辦理。

　　新政策的出臺(tái)為住戶帶來(lái)福音，現(xiàn)在大多數(shù)安置戶都已拿到產(chǎn)權(quán)證書。

　　新政策實(shí)施以來(lái)已經(jīng)為180個(gè)項(xiàng)目3萬(wàn)7千多套“問(wèn)題房”解了套，基本解決了困擾多年的“辦證難”問(wèn)題，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，受到社會(huì)各界的支持與好評(píng)。這是該局通過(guò)政策創(chuàng)新為問(wèn)題房解套的一次成功經(jīng)驗(yàn)。

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