資金缺口壓力較大部分地區(qū)開工不足

國(guó)開行擬放寬保障房項(xiàng)目申貸

一面是經(jīng)濟(jì)下行、地方債務(wù)激增，一面是企業(yè)貸款難、政府平臺(tái)融資能力下降。巨大的資金壓力，使“十二五”任務(wù)——保障性安居工程感受到的壓力。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，針對(duì)地方保障性安居工程資金缺口壓力較大的現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)家開發(fā)銀行將加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，將根據(jù)不同地區(qū)情況，在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)，降低申貸項(xiàng)目門檻，擴(kuò)大支持項(xiàng)目數(shù)量，并根據(jù)項(xiàng)目適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，以減輕地方財(cái)政壓力。

據(jù)權(quán)威人士透露，現(xiàn)階段討論傾向是根據(jù)不同省市情況，依然以省級(jí)為單位，適當(dāng)放寬申貸項(xiàng)目條件，從而降低申貸項(xiàng)目門檻，擴(kuò)大支持項(xiàng)目范圍。此外，在貸款期限上，也會(huì)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及信用度進(jìn)行評(píng)估，在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)，將貸款期限從10年延長(zhǎng)至12年至15年。

為確保保障性安居工程開工率，住建部已進(jìn)行多輪巡查。據(jù)悉，住建部巡查組于9月、10月對(duì)湖南、廣西、四川、山東、河南、廣州、包頭、秦皇島等多個(gè)省市縣保障性安居工程進(jìn)行輪巡查。巡查保障性安居工程資金到位情況和開工進(jìn)度，要求各地按時(shí)完成省市下達(dá)的保障性住房工程開工任務(wù)，并做好明年的住房保障工程開工計(jì)劃，確保明年新的籌建任務(wù)按時(shí)開工。

此前的7月，住建部開始了榜首輪對(duì)全國(guó)保障性安居工程的巡查工作，發(fā)現(xiàn)部分地方存在不同程度的保障性安居工程進(jìn)度緩慢的問題。其中部分省市應(yīng)該按照計(jì)劃落實(shí)的保障性安居工程建設(shè)資金未能如期落實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目無法按期開工；此外，部分省市由于其他原因，也存在開工不足的問題。

開工量的不足，多源于資金的不到位。有地方政府人士直言，受國(guó)家宏觀政策影響，企業(yè)貸款難、政府平臺(tái)融資能力下降，地方財(cái)政社會(huì)事業(yè)等剛性必保支出逐年增加，財(cái)政增收壓力較大，收支矛盾比較突出。由于融資渠道單一，保障房建設(shè)資金的確存在較大缺口。

以山東省為例，2014年截至9月底，山東已開工各類保障房42.9萬套，基本建成20.3萬套，提前完成全年任務(wù)。但山東省發(fā)改委副主任秦柯直言，山東保障性住房建設(shè)存在的問題主要是建設(shè)資金壓力太大。

秦柯此前透露，山東今年38.86萬套保障性住房約需資金近700億元。但截至8月底，山東省僅籌集保障性安居工程建設(shè)資金202.43億元，已到位110億元。其中，財(cái)政撥付保障性安居工程補(bǔ)助資金76.94億元，省級(jí)財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金9億元，市縣兩級(jí)財(cái)政籌集保障房建設(shè)資金116.49億元。這意味著，山東省保障房資金缺口多達(dá)500億元。

對(duì)此，住建部政策研究綜合處處長(zhǎng)趙路興認(rèn)為，現(xiàn)階段保障房、棚戶區(qū)改造工作已進(jìn)入下半程。之前容易解決的，成片的區(qū)域基本已經(jīng)完成，而現(xiàn)階段則是較難部分，改造成本較高。加之經(jīng)濟(jì)疲軟，債務(wù)壓身，地方財(cái)政壓力劇增。

保障性安居工程，是地方不得不面對(duì)的硬性任務(wù)。在榜巡查結(jié)束后，住建部部長(zhǎng)陳政高就表示，住建部已經(jīng)通知存在資金到位不足、開工量不足的地方政府，未開工的9月份必須全部開工。

國(guó)家開發(fā)銀行研究院副院長(zhǎng)黃劍輝表示，加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的支持是必然選擇。他認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，其中商業(yè)房地產(chǎn)投資增速的下滑，對(duì)經(jīng)濟(jì)也造成了較大壓力。但新的增長(zhǎng)動(dòng)力例如中高端制造產(chǎn)業(yè)化新增能力還需一定過程，用棚戶區(qū)改造、保障性住房投資可一定程度托住房地產(chǎn)增長(zhǎng)。此外，在城鎮(zhèn)化背景下，加大對(duì)進(jìn)城的“三個(gè)一億”人的保障力度，奠定社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。

趙路興也認(rèn)為，現(xiàn)階段“保開工”是頭要任務(wù)，因此，必須加大保障性住房建設(shè)資金支持力度。但資金大量投入后，怎樣規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)提上議事日程。

中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)房地產(chǎn)法規(guī)政策委員會(huì)秘書長(zhǎng)康俊亮建議，為保障投入資金的有效運(yùn)用，應(yīng)在綜合考慮居民支付能力及基本住房需求、國(guó)民經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)等因素的基礎(chǔ)上合理確定貸款總額及貸款發(fā)放時(shí)序。同時(shí)，考慮到貸款期限較長(zhǎng)，要綜合運(yùn)用我國(guó)現(xiàn)行法律框架下允許的擔(dān)保方式，并對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)建立動(dòng)態(tài)的價(jià)值評(píng)估體系。

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