一個月前，中國西部省份陜西省接到了來自國家發(fā)改委提前下達的部分2015年財政預算內以工代賑投資計劃1.916億元，其中資金1.6億元，地方配套資金0.316億元。

  提前兩個月開始下達2015年的中國預算內投資計劃，這樣的做法實屬罕見，以至于一些接到2015年預算資金下達的省份，都還沒有準備好具體的項目。

  11月28日，中國投資協(xié)會會長張漢亞對經(jīng)濟觀察報說，雖然上述下達的預算資金規(guī)模并不大，但是提前下達2015年的投資計劃已經(jīng)表明，希望地方上加快投資節(jié)奏和力度，來保證經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

  加碼的不只是國家發(fā)改委。近日，經(jīng)濟觀察報從財政部獲悉，2014年規(guī)模為4567億的預算內投資，自今年7月開始就加快批準項目的進程，財政部門加快預算的撥出進度，投資的方向是水利和基礎設施方面。而從目前得到的信息來看，明年預算內投資仍將按計劃增長，而且鐵路投資明年將達到8500億。

  央行[微博]也在為政策加碼。11月21日晚間，央行突然宣布自2014年11月22日起下調金融機構人民幣貸款和存款基準利率。至此，市場期待了近9個月的央行降息終于落地。中國國際經(jīng)濟交流副秘書長陳永杰說，央行的降息，配合重大項目投資計劃，對于接下來穩(wěn)定經(jīng)濟增長將起到了重要作用。

  7大重大投資包出爐

  現(xiàn)在，陜西省發(fā)改委目前正在抓緊分解編制項目計劃。按照計劃，前述提前下達的預算資金將主要用于農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎設施建設，以及片區(qū)綜合開發(fā)等領域。

  11月初，黑龍江省也接到了來自國家發(fā)改委提前下達的2015年財政預算資金8000萬元，用于新建四級鄉(xiāng)村道路190公里。目前，已經(jīng)拿到2015年預算資金的黑龍江省發(fā)改委，正在組織有關縣市抓緊篩選項目，編報項目建議計劃。

  但這些還不是政策加碼的全部。11月26日，國家發(fā)改委推出了農(nóng)田水利、鐵路交通、油氣管網(wǎng)、醫(yī)療養(yǎng)老等7大基礎設施領域的重大工程投資項目包。在此之前，他們?yōu)檫@7大投資項目包醞釀了8個多月。

  國家發(fā)改委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民毫不諱言政府穩(wěn)增長的意圖。他說，選擇具備一定工作基礎，能夠盡早推進見效的重大工程，促進形成新的經(jīng)濟增長點。

  當天，國務院印發(fā)《關于創(chuàng)新領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(以下簡稱《意見》)稱，為充分調動社會投資積極性，切實發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用，要進一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，營造平等的投資環(huán)境。

  陳永杰說，在目前經(jīng)濟持續(xù)的低迷，出現(xiàn)下滑的情況下，出臺這樣的政策，保增長意圖是很清晰的。此前，財政部相關司局在第三季度的一次調研中，部分地方財政部門表示，現(xiàn)在整個地方經(jīng)濟不會繼續(xù)惡化，但是看不到變好的跡象。

  11月26日，國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻對外解釋說，這些領域大多是經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是黨、國務院明確要求加快推進的建設任務。國務院發(fā)布的《意見》中所選擇的領域與國家發(fā)改委一直在力推的重大工程基本對應。

  實際上，國務院發(fā)布的《意見》中提出的7大投資領域是今年下半年以來，國家發(fā)改委一直在力推的投資計劃。這在11月里，表現(xiàn)得尤為明顯。國家發(fā)改委的公開信息顯示，從11月6日到11月25日，短短20天時間里，國家發(fā)改委就批復了總投資規(guī)模高達7000億的基建項目，涉及16條新建擴建鐵路、5個機場。這比2014年1-10月，中國鐵路投資實際完成的固定資產(chǎn)投資規(guī)模還多出1000億。

  現(xiàn)在，國家發(fā)改委急切希望這些重大投資項目盡快推進，他們召開了全國電視電話會議和重大工程專題協(xié)調會議進行專門部署，并建立了重大工程進展情況按月調度的工作機制。李樸民說，下一步，國家發(fā)展改革委將加快項目前期工作和建設進度，保障重大工程建設資金，強化重大工程后續(xù)項目儲備管理，切實推進國家重大工程建設順利實施。

  這些重大工程，每一個都是巨大的投資體量。以“交通工程包”為例，到目前為止，這個投資包包括：中西部鐵路項目45個、公路項目71個、內河高等級航道項目43個、機場項目19個、城際鐵路項目25個，總計203個項目。其中2014年計劃開工93個，截至11月初，已有38個項目已經(jīng)開工，24個正在進行施工的招標，21個正在開展初步設計。

  國家發(fā)改委基礎司司長費志榮說，這些項目今年內都可以開工。同時，已經(jīng)有10個項目正在開展可行性研究，具備條件后進行審批核準。為了讓這些鐵路項目盡快開工，發(fā)改委每個月召開一次會議，梳理并推進這些重大項目開工。而國土部、環(huán)保部等部門則專門建立了這些重大項目前置審批的“綠色通道”。

  地方如何短期啟動

  10月23日，陜西省發(fā)改委召開全省投資工作座談會，其副主任張文波在會上明確，要完成全年經(jīng)濟增長目標任務，仍需要發(fā)揮投資的關鍵性作用，必須確保固定資產(chǎn)投資增長20%以上。他說，以省級項目、重大工程為抓手，確保新開工項目盡早開工，在建項目完成更多投資量。

  只不過，面對眼下的這場投資盛宴，不少地方政府都似乎還很難讓這些投資項目盡快轉化對經(jīng)濟的拉動。

  一位陜西省發(fā)改委的官員說，這一輪投資計劃的下達，還是傾向于中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地，但是對于大部分北方省份來說，現(xiàn)在已經(jīng)不太具備馬上開工、對經(jīng)濟增長形成拉動效應的條件。東北和西北的一些地方，現(xiàn)在已經(jīng)天寒地凍了，很多工地已經(jīng)停工了。

  對于政府來說，冬季的開工條件還不是較重要的，他們更為關注的是用誰的資金來打開這些規(guī)模浩大的投資包。

  國家發(fā)改委投資研究所研究員羅松山說，自今年10月以來，政策變化有點快。一方面，政府在明顯加大投資力度，另一方面卻接連出臺政策收縮了地方政府融資平臺的融資能力。這會讓一些地方政府感到投資資金的吃緊。

  國務院11月26日發(fā)布的《意見》明確提出，將通過政府與社會資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。目前，國家發(fā)改委研究起草的推進PPP的指導意見已經(jīng)接近尾聲，將于近期發(fā)布。

  政府資金引導和PPP模式的熱起，在一定程度上給地方政府解決了融資難題。大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴記者，現(xiàn)在基礎設施的開工，今年明顯比去年多，下半年比上半年多很多，我們的生意比去年要好很多，去年一個月平均3-4個單子，今年平均一個月8個，我們以前在杭州只有一個項目，現(xiàn)在杭州拿到了四個項目，涉及**、污水、垃圾處理。但是這也從另一方面反映經(jīng)濟沒有轉好。因為只有地方政府沒錢，或者錢緊了，才會去做PPP。

  根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年10月全國固定資產(chǎn)投資增速為15.9%，這已經(jīng)算是近幾年內中國投資增速的新低。張漢亞說，雖然已經(jīng)在通過政策加碼穩(wěn)增長，但接下來一段時間內，投資增速和經(jīng)濟增速的低迷局面還將持續(xù)一段時間，因為這些重大投資項目和政策都不太可能在短時間內發(fā)揮作用。眼下的這些政策，其實是在為明年或后年做準備。

  交通銀行金融研究研究員劉學智認為，前期穩(wěn)增長政策需要進一步落實，近期出臺的項目有助于未來經(jīng)濟企穩(wěn)，年度財政赤字計劃并未達成，穩(wěn)增長和定向支持政策仍有充足空間。

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！