萍府辦字〔2006〕59號(hào)
各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：
　　為提高耕地占用稅、契稅（以下簡稱“兩稅”）的征管水平，發(fā)揮“兩稅”作用，根據(jù)法律、法規(guī)和上級文件的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)“兩稅”征管工作通知如下：
　　一、要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
　　《中共國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號(hào)）指出：“要堅(jiān)決實(shí)行較嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，要嚴(yán)格控制耕地占用稅減免”?！督魇∝?cái)政廳關(guān)于貫徹穩(wěn)定住房價(jià)格有關(guān)契稅政策的通知》（贛財(cái)農(nóng)稅〔2005〕14號(hào)）提出：“保持房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，各級契稅征收機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的宏觀調(diào)控措施，充分發(fā)揮稅收的調(diào)控作用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展”。各縣（區(qū)），各級財(cái)政、國土、房管部門，要把思想統(tǒng)一到、省的文件精神上來，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)耕地占用稅征管對促進(jìn)耕地保護(hù)的重要性，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)契稅征管對調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的重要性，從事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，對待、把握“兩稅”征管。同時(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)“兩稅”征管是防止稅收流失的需要。目前，在“兩稅”征管中仍存在著征管制度不健全、征管行為不規(guī)范、征管秩序較混亂、違規(guī)減免等問題，致使稅款未達(dá)到應(yīng)收盡收。只有加強(qiáng)征管，才能有效堵塞“兩稅”漏洞，并對各級財(cái)政增收產(chǎn)生積極的作用。
　　二、要加強(qiáng)協(xié)作，規(guī)范征管
　　“兩稅”的征管涉及到多個(gè)部門，加強(qiáng)涉及“兩稅”征管的部門之間的協(xié)作，是確保“兩稅”源頭控制的關(guān)鍵。要由財(cái)政牽頭，協(xié)調(diào)國土、房管部門，通過協(xié)征協(xié)議的形式，明確協(xié)征“兩稅”的責(zé)、權(quán)、利，使“先稅后證，以證控稅”真正落到實(shí)處。國土部門在土地轉(zhuǎn)用及國有土地使用權(quán)權(quán)屬變更審批中應(yīng)堅(jiān)持“先納稅后批地（發(fā)證）”的原則，把“兩稅”的征免作為用地審批、發(fā)放有關(guān)用地證件必不可少的環(huán)節(jié)與依據(jù)。房管部門在產(chǎn)權(quán)辦理中應(yīng)堅(jiān)持“先稅后證”的原則，把契稅的征免作為產(chǎn)權(quán)審批、發(fā)放房產(chǎn)證件必不可少的程序。對嚴(yán)格把關(guān)并積極協(xié)助“兩稅”征收的部門，財(cái)政要按政策規(guī)定安排一定的協(xié)稅工作經(jīng)費(fèi)。對審批、發(fā)證部門“未稅先批、未稅先證”的，每查實(shí)一宗，要按應(yīng)納稅額扣減相應(yīng)的協(xié)稅工作經(jīng)費(fèi)；工作經(jīng)費(fèi)不足抵扣的，從審批發(fā)證單位的預(yù)算內(nèi)外資金中扣減。
　　財(cái)政部門是實(shí)施“兩稅”征管的執(zhí)法主體。各級財(cái)政局應(yīng)在征管行為的各個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的征管制度，以規(guī)范征管行為。具體建立以下五項(xiàng)管理制度：“兩稅”稅源管理制度、“兩稅”征收管理制度、“兩稅”稽查管理制度、“兩稅”票據(jù)管理制度、“兩稅”資料管理制度。
　　三、要加強(qiáng)整頓，嚴(yán)格執(zhí)法
　　各縣（區(qū)）要嚴(yán)格按照《關(guān)于廢止不合規(guī)財(cái)稅政策的通知》（萍府字〔2004〕57號(hào)）的要求，立即停止執(zhí)行并廢除與現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)相抵觸的違規(guī)政策。各縣（區(qū)）財(cái)政部門要按照省財(cái)政廳《關(guān)于開展耕地占用稅和契稅執(zhí)法檢查的通知》（贛財(cái)農(nóng)稅〔2005〕10號(hào)）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對“兩稅”的“免、減、緩”等違規(guī)情況的清理和稽查，對清查出的應(yīng)征未征稅款，要依法補(bǔ)征，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對逾期不申報(bào)繳納或偷、逃稅款的行為要依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。市財(cái)政監(jiān)督查檢局要對當(dāng)年縣（區(qū)）“兩稅”征收情況每半年進(jìn)行一次全面檢查，如發(fā)現(xiàn)該征的未征，要通過財(cái)政結(jié)算扣繳市本級應(yīng)得的財(cái)力部分。
　　四、要調(diào)整體制，充實(shí)隊(duì)伍
　　按照省財(cái)政廳、省國土資源廳制定的“同級批地同級征稅”辦法，今后耕地占用稅將按耕地占用審批權(quán)限的不同，分別由省、市、縣（區(qū)）三級財(cái)政部門征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再征收耕地占用稅。各縣（區(qū)）范圍內(nèi)產(chǎn)生的耕地占用稅，經(jīng)省、市、縣（區(qū)）三級財(cái)政征收到位以后，扣除或扣繳市本級10%部分外，全部返還或留給縣（區(qū)）財(cái)政，由縣（區(qū)）財(cái)政與耕地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理分成。按照稅收征管權(quán)限和規(guī)范契稅征收管理機(jī)制的要求，今后蘆溪縣、上栗縣、蓮花縣、湘東區(qū)的契稅以及安源區(qū)除城區(qū)范圍以外的契稅統(tǒng)一由縣（區(qū)）財(cái)政征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再征收契稅。縣（區(qū)）統(tǒng)一征收后，再按比例由縣（區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合理分成。市城區(qū)范圍內(nèi)的契稅仍由市財(cái)政局直接征收，市與區(qū)分成比例不變。

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