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國土開發(fā)守住生態(tài)紅線,不能“焚琴煮鶴”

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當天  來源:瓊海房產(chǎn)信息網(wǎng)  閱讀 563 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關于戶型面積的表述,除了特別標明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

   上馬工業(yè)項目毀林埋田,向生態(tài)濕地區(qū)域排污,在自然保護區(qū)建別墅……近年來,在發(fā)展沖動牽引下,此類“焚琴煮鶴”的負面事件頻頻爆出。國土如何開發(fā),事關文明延續(xù)。

 
  黨的十八大報告明確提出,要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。“國土是中華民族賴以生存的根基,如果隨意開發(fā),皮之不存,毛將焉附?”近日召開的全國政協(xié)常委會上,委員們的質(zhì)問,如當頭棒喝,發(fā)人深省。
 
  守住“生態(tài)紅線”
 
  綠色一點點被擠占,底線一次次被突破。委員們對近年來城鎮(zhèn)建設用地的肆意擴張和粗放、低效利用感觸很深。
 
  全國政協(xié)常委吳晶出示的一項調(diào)查顯示,城鎮(zhèn)化進程中,土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化特征非常明顯。據(jù)統(tǒng)計,2000—2010年,全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長61.6%,其中城市建成區(qū)面積增長78.5%,而同期城鎮(zhèn)人口增長僅為46.6%。農(nóng)村建設用地總量也不減反增,特大城市、大城市、東南沿海地區(qū)土地承載能力已接近極限,一些省份城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模已經(jīng)突破2020年的控制指標。
 
  全國政協(xié)常委何丕潔認為,國土開發(fā)強度過高和空間結構失衡已經(jīng)到了非常嚴重的地步。據(jù)他介紹,30%是一個國家或地區(qū)國土開發(fā)強度的極限,日本、韓國的土地開發(fā)強度都在10%以下。而根據(jù)國土資源部統(tǒng)計,我國的某些省市開發(fā)強度竟已高達40%。一些大城市“攤大餅”式擴張,小城鎮(zhèn)建設遍地開花,也造成生產(chǎn)空間占比過大,人均綠地面積過少,區(qū)域生態(tài)功能日益脆弱。
 
  從耕地面積可以清晰看出開發(fā)之猛。據(jù)統(tǒng)計,2000年到2010年,全國耕地面積由19.23億畝減少到18.26億畝。“城鎮(zhèn)化規(guī)模擴展、速度加快,城市開發(fā)建設特別是工業(yè)項目不斷占用優(yōu)質(zhì)耕地,18億畝耕地紅線警鐘已經(jīng)屢屢敲響!”全國政協(xié)委員吳超憂心忡忡。
 
  與此同時,急劇擴張的建設用地并沒有得到合理、有效利用。相關研究資料顯示,我國GDP每增長1%,土地占用量竟達西方國家的5—8倍。吳晶在調(diào)查中觀察到,眼下正在興起的建設浪潮中,不少城鎮(zhèn)熱衷于建設大型廣場、商城、大型開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。盲目上馬的項目占用了大量土地資源,卻未能從經(jīng)濟體量和社會需求出發(fā),土地空間開發(fā)競爭力并不高,這造成土地利用率低下,資源嚴重浪費。
 
   總書記在中共政治局第六次集體學習時指出,推進生態(tài)文明建設,應牢固樹立生態(tài)紅線觀念,不能越雷池一步。何丕潔認為,國土開發(fā)要堅持生態(tài)優(yōu)先原則。“在整體謀劃國土空間開發(fā)時,必須把生態(tài)環(huán)境保護放在位,只有這樣才能構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。”
 
  全國政協(xié)常委楊天怡認為,城鎮(zhèn)化的健康推進,除了要管制好土地用途,還要嚴格控制總量,合理安排規(guī)模、結構和布局。“較關鍵的是要樹立國土開發(fā)主體功能理念,對國家生態(tài)功能區(qū)要建立限制開發(fā)的制度,對依法設立的各級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等要建立禁止開發(fā)的制度。”
 
  全國政協(xié)常委陳清華則建議在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線,對各類主體功能區(qū)分別制定相應的環(huán)境標準和環(huán)境政策。要加強生態(tài)評估,使生態(tài)功能區(qū)生態(tài)惡化趨勢盡早得到遏制,主要生態(tài)功能區(qū)盡早得到恢復和改善。
 
  規(guī)劃呼喚升級版
 
  2010年國務院頒布了《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》,次系統(tǒng)確定了國土空間開發(fā)的主體功能定位。但從目前出現(xiàn)的新問題來看,這個規(guī)劃亟待進一步細化。
 
  全國政協(xié)常委陳德銘認為,應適時賦予規(guī)劃一定的法律效力。他曾專門咨詢過有關部門,得到的答復是規(guī)劃是指導性的,沒有法律約束力,現(xiàn)在看來仍有必要通過法律形式對規(guī)劃的效力予以強化。他還提出,應當發(fā)揮市場在資源配置中高效的優(yōu)勢,吸引更多的社會資金參與,探索新方式、新手段,共同致力于完善主體功能區(qū)建設,推進規(guī)劃升級。
 
  生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟結構、人口遷徙、城鎮(zhèn)化格局不斷變化,需要規(guī)劃適時作出調(diào)整。全國政協(xié)常委李朋德認為,規(guī)劃具體實施中存在一系列問題,如缺少統(tǒng)一的地理空間信息平臺支持、監(jiān)管的體系和手段不具備、實施主體難以明確、綜合評價難以及財稅政策不配套等,“規(guī)劃亟待推出更加完善的升級版”。
 
  “現(xiàn)在不缺規(guī)劃,缺的是細化與落實,要竭力避免政策之間相互打架,一些投資巨大、用地量大的重大工程必須得到更加充分的論證。”全國政協(xié)委員、國土資源部土地利用管理司司長廖永林介紹,目前我國國土空間開發(fā)涉及的部門很多,相關規(guī)劃也很多,但彼此之間存在沖突、難以銜接,下一步完善主體功能區(qū)規(guī)劃過程中,應當注重細化,出臺落實規(guī)劃的相應細則。
 
  全國政協(xié)常委陳群也持此觀點:“應將主體功能區(qū)規(guī)劃與部門、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、工作計劃結合起來,做好細化。比如,在開發(fā)區(qū),應提高資源利用效率;而在限制開發(fā)區(qū),則應控制土地開發(fā)強度,重視生態(tài)保育、生態(tài)服務業(yè)的發(fā)展。”
 
  專業(yè)意志突破規(guī)劃現(xiàn)象嚴重
 
  國土規(guī)劃的目的在于實施。然而一方面規(guī)劃執(zhí)行易受專業(yè)意志影響,隨意突破規(guī)劃現(xiàn)象嚴重;另一方面,規(guī)劃執(zhí)行過程中涉及的生態(tài)補償、人員安置等錯綜復雜的問題也讓一些執(zhí)行者望而卻步,導致一些地區(qū)的規(guī)劃只停留在“紙上劃劃、墻上掛掛”。
 
  “專項規(guī)劃不協(xié)調(diào)、基礎規(guī)劃未落地,是規(guī)劃得不到有效執(zhí)行的重要原因。”全國政協(xié)常委楊維剛指出,規(guī)劃應當是科學、嚴肅的,規(guī)劃不合理或者得不到有效執(zhí)行,將直接影響我們優(yōu)化國土空間開發(fā)的全局。
 
  楊維剛指出,目前土地利用、交通、水利、能源、林業(yè)等各類專業(yè)規(guī)劃各自為政,導致國土空間功能錯位;鎮(zhèn)、村兩級規(guī)劃薄弱,甚至完全缺失,且僅涉及建設用地管理與耕地保護,對經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村建設指導性不強;另外,目前的規(guī)劃評估帶有隨意性,存在“重規(guī)劃、輕考核,重指標、輕評估”的現(xiàn)象,對規(guī)劃的執(zhí)行進度、執(zhí)行效果缺乏客觀、有效的評價。這些因素都直接影響規(guī)劃的執(zhí)行力度。
 
  他建議,要通過制定國土規(guī)劃基本法,確立國土規(guī)劃的法律地位,將國土規(guī)劃的編制和實施納入一定的法律程序。“通過立法,可以將國土規(guī)劃體系所包含的不同層次、不同類型規(guī)劃,從編制到實施的一整套基本程序作出原則規(guī)定,為規(guī)劃審批、頒布、實施和修訂提供法律保障。”
 
  分配制度是杠桿
 
  全國政協(xié)常委田嵐也認為,在國土空間開發(fā)戰(zhàn)略中,應當以法律的形式對人的權利予以保障:包括人的自由流動、自主選擇職業(yè)、居住地和生活方式,讓禁、限區(qū)域的人能夠有足夠的選擇空間和可能。
 
  田嵐還提醒,應建立一系列配套措施,諸如完善生態(tài)補償機制、基本保障制度、財政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)引導機制等,確保禁限區(qū)人們的生活水平、發(fā)展要求和話語權不受損害。“分配制度是杠桿,合理的分配,才能確??尚械姆止?。獎勵和懲罰性政策,要配套使用。”
 
  “應盡快制定、完善配套的資源開發(fā)生態(tài)補償制度。出臺生態(tài)環(huán)境補償相關條例,以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的‘善治’與長效。”楊天怡常委說,還應加大生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域予以相應的政策傾斜。

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