“如果把保障房工程比作一棵大樹,審計署就像啄木鳥。他們以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和專業(yè)的眼光,及時地發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)展中的問題,為漏洞的彌補(bǔ)和制度的改進(jìn)提供了依據(jù)。希望他們的工作成效不要白費(fèi),問題也不要周而復(fù)始地出現(xiàn),希望一部能夠統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)范和保障保障房項(xiàng)目的專門法律早日成文。”

　　審計署昨日公布了2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果。結(jié)果顯示,2012年,全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工768.83萬套、基本建成590.20萬套、新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼52.99萬戶。通過各類城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造,為953.74萬戶中低收入住房困難家庭提供了安居保障,惠及2667.77萬人。

　　僅僅在2012年之內(nèi),就為近千萬困難家庭解決了住房問題,從中受益者近2700萬,這無論如何都是一個巨大的成就,也為那些至今無力通過市場解決房子問題的民眾帶來了希望。經(jīng)過和地方政府幾年來的強(qiáng)力推進(jìn),住房保障體系已基本建立,越來越多的低收入市民實(shí)現(xiàn)了安居夢想。市場中有為高端人群打造的豪宅,也有為中產(chǎn)準(zhǔn)備的普通商品房,現(xiàn)在又有了呵護(hù)低收入者的保障性住房,整個社會的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化,不同都能找到對位的居室。保障房的放量供應(yīng),也減少了開發(fā)商囤積居奇的可能,促進(jìn)房價合理回歸。

　　然而,保障房建設(shè)在取得顯赫成績的同時,也暴露了一些問題。凡是涉及到利益分配的事情,必然會有人破規(guī)則或鉆空子巧取豪奪。具體說來,保障性安居工程在建設(shè)和管理中出現(xiàn)了兩類問題:一是分配不公。有超過10萬戶不符合保障條件的家庭,通過弄虛作假分得了近4萬套保障房、領(lǐng)取了1億多元租賃補(bǔ)貼。有1.83萬套保障房被違規(guī)出售,5333套房被違規(guī)轉(zhuǎn)借或出租。二是資金和用地被挪用。有近60億資金被用于非保障性安居工程的支出,有超過600畝地被拿去進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。

　　保障房的本質(zhì)是全民出錢出地幫助困難人群,是體現(xiàn)社會正義和關(guān)愛的公益工程,公正、透明是保障房分配必須遵循的原則。貪婪者對這樣的房源下手,不能不讓人心生憤慨。連這樣的房源都看護(hù)不好,不能不讓人感慨制度的虛弱。這些手伸得過長的人必須退出房子和補(bǔ)貼,并加以處罰。而操持安居工程者侵蝕挪用建設(shè)資金和用地更不可原諒,對于知法犯法者必須重拳警示。

　　這些項(xiàng)目運(yùn)作和資金管理中的問題,有的已得到了糾正,有的正在整改。對于一時一地的程序管涌,應(yīng)該舉一反三,堵塞漏洞。有工程就會有滴漏,有公共福利就會有“賊”惦記,萬事萬物都是在解決問題的過程中走向圓熟,具體環(huán)節(jié)上的糾錯和補(bǔ)牢極其重要。另一方面,安居工程推行多年,仍有分配不公和資金挪用現(xiàn)象,以及保障房建成之后大量空置的現(xiàn)象,說明保障房的建設(shè)和分配不只是在具體操作中存在問題,在整體的制度設(shè)計上也不夠完善。

　　這些年,國務(wù)院以保障房為議題召開了多次工作會議,形成了很多指導(dǎo)性文件。住建部也根據(jù)安居工程的演進(jìn)態(tài)勢,發(fā)布了很多針對性的意見。然而時至今日,這項(xiàng)關(guān)乎民眾福祉的全國性特大工程,不但沒有通過人大立法來加以保障,甚至也沒有國務(wù)院條例進(jìn)行規(guī)范,政府部門之前發(fā)布的一些文件,有的權(quán)威性和整體感明顯不足,導(dǎo)致令出而禁不止,地方和角力的情況也時有發(fā)生。既然已問題壓境,既然決心做好此事,就有必要考慮保障房的立法了。多年耕耘,各地有豐富的經(jīng)驗(yàn),也有紛繁的教訓(xùn)。應(yīng)該組織專人對經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)條分縷析,站在全國一盤棋的高度上,制定出邏輯嚴(yán)密、操作性強(qiáng)、限度消除漏洞的保障房管理?xiàng)l例。

　　如果把保障房工程比作一棵大樹,審計署就像啄木鳥。他們以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和專業(yè)的眼光,及時地發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)展中的問題,為漏洞的彌補(bǔ)和制度的改進(jìn)提供了依據(jù)。希望他們的工作成效不要白費(fèi),問題也不要周而復(fù)始地出現(xiàn),希望一部能夠統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)范和保障保障房項(xiàng)目的專門法律早日成文。

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