新華社呼和浩特6月16日新媒體基層干部往往被看成政策落地的“較后一公里”的重要一環(huán)，然而近日記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地方基層干部群體中出現(xiàn)的“不為”現(xiàn)象已經(jīng)給政令落實(shí)造成影響，出現(xiàn)了“較后一公里”短路、不通的怪現(xiàn)象，亟待采取措施重塑干部“有為”新風(fēng)。

　　基層干部“不為”　改革難行

　　今年是全面深化改革的年，國(guó)企改革已經(jīng)被各地列為深化改革的任務(wù)。然而記者在基層采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，面對(duì)改革大局，個(gè)別基層干部卻缺乏積極性和主動(dòng)性，“不懂為、不想為、不愿為”。一位地方國(guó)資部門干部告訴記者，“與其冒進(jìn)探索可能犯錯(cuò)誤，還不如先看一看、等一等。”

　　記者盤點(diǎn)國(guó)企改革落地情況發(fā)現(xiàn)，從十八屆三中全會(huì)相關(guān)決定明確改革方向之后，時(shí)至今日已經(jīng)大半年過去了，盡管層面國(guó)資部門、少數(shù)央企和一些地方出臺(tái)了改革方案，但一些地方卻未見動(dòng)靜。

　　干部的“不為”作風(fēng)不僅影響大的改革方案落地，而且也決定著基層工作的成效。安徽省安慶市一位縣長(zhǎng)對(duì)記者坦言，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之后，對(duì)基層干部的要求越來越嚴(yán)，過去年度工作計(jì)劃七八張紙，現(xiàn)在厚達(dá)“幾本書”，內(nèi)容增加、過程細(xì)化、落實(shí)到人，時(shí)間節(jié)點(diǎn)具體到每個(gè)星期。“工作標(biāo)準(zhǔn)提高，群眾訴求多樣，一些老辦法不能用了，新辦法還在摸索，基層壓力越來越大。”

　　“不為”凸顯評(píng)價(jià)體系之缺

　　采訪中，基層干部普遍談到，當(dāng)前干部群體中出現(xiàn)的“不為”現(xiàn)象，是針對(duì)出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定、反“四風(fēng)”等一系列政策，使得許多官員感覺日子不好過了，官不好做了，主觀上是對(duì)“權(quán)力受限”的一種抵觸情緒。

　　不少基層干部表示，八項(xiàng)規(guī)定以前，一些公務(wù)人員和干部公款吃喝大手大腳，公車私用隨隨便便，公權(quán)私用有恃無恐，單位逢年過節(jié)發(fā)各種福利，但現(xiàn)在不行了，各種禁令一道接一道，地方實(shí)施辦法也規(guī)定得很細(xì)，各種隱形福利沒有了，權(quán)力尋租空間被大大壓縮了，難免有不適應(yīng)、不習(xí)慣甚至不想干事。

　　“往年過節(jié)‘兩手禮品’回家，現(xiàn)在過節(jié)是‘兩手空氣’回家。福利待遇在降低，工作壓力和問責(zé)卻不減反增，一旦出問題，有可能‘烏紗帽’難保。”中部省份的一位區(qū)縣專業(yè)直言，改革很大程度上是利益的重組，是得罪人的事情，與其冒著風(fēng)險(xiǎn)去干，不如什么也不干，做一個(gè)“太平官”來得實(shí)惠，雖然不干事少干事沒什么業(yè)績(jī)，但至少不會(huì)犯錯(cuò)誤。

　　值得一提的是，也有地方干部和專家談到，當(dāng)前基層干部中出現(xiàn)的求當(dāng)“太平官”的心理，暴露的是現(xiàn)行官員評(píng)價(jià)體系沒有鼓勵(lì)地方官員尤其是基層干部積極主動(dòng)地去探索和推進(jìn)改革。

　　“十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的部署后，地方都有積極性想先行先試進(jìn)行探索，但后來上級(jí)要求所有改革方案都要報(bào)批，這讓基層頗有顧慮。因?yàn)楹芏嗷鶎拥奶剿鞅緛砭褪遣戎t線進(jìn)行的，一旦要求上報(bào)，誰也不敢再冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)了。”

　　加快現(xiàn)代治理體系建設(shè)　重塑基層干部執(zhí)政新風(fēng)

　　有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)九成以上的公務(wù)員、八成以上的財(cái)政較終支出是在地方，尤其基層政府事關(guān)政策落地的“較后一公里”，改革能否落地、政策措施能否到位，很大程度上取決于地方政府和基層干部。因此，面對(duì)當(dāng)前基層干部群體中存在的“不為”現(xiàn)象，亟待引起重視，加快現(xiàn)代治理體系建設(shè)，重塑基層干部執(zhí)政新風(fēng)。

　　為了重塑“敢擔(dān)當(dāng)”的風(fēng)氣，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布豐鎮(zhèn)市深入開展“該不該負(fù)責(zé)、敢不敢擔(dān)當(dāng)”大討論活動(dòng)，寧夏石嘴山市開展“干事檔案”考核方式，干部做了哪些工作、沒完成哪些工作、主管專業(yè)和群眾意見如何都一目了然。每一季度考核一次，考核結(jié)果還要上“晾曬臺(tái)”公示。

　　之所以出現(xiàn)“四不為”干部，關(guān)鍵在于干部的考核提拔機(jī)制上存在一些缺陷，需要通過干部人事制度改革來進(jìn)行完善。海南省瓊海市委組織部副部長(zhǎng)嚴(yán)朝波認(rèn)為，“沒有猛藥，根本喚不醒一些慵懶、散漫、混飯吃的干部。因此必須引入競(jìng)爭(zhēng)性的選拔辦法，設(shè)置‘天花板’，干部任期滿自動(dòng)卸職，向上需要競(jìng)爭(zhēng)。”

　　瓊海市自2010年開展干部人事制度改革試點(diǎn)以來，先后在市直部門副職專業(yè)、鎮(zhèn)黨政副職專業(yè)、市直部門正職專業(yè)干部中實(shí)施“任期+競(jìng)崗”制這一創(chuàng)新舉措，解決了干部選拔任用中“能上不能下，能進(jìn)不能出”的老大難問題，給勤政干部一個(gè)“上”的通道，同時(shí)也讓慵懶干部如坐針氈。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授丁元竹認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)體制建設(shè)，讓公權(quán)力得到約束、規(guī)范，讓公務(wù)員這個(gè)職業(yè)不再有特權(quán)。同時(shí)，針對(duì)基層干部的實(shí)際困難，完善公務(wù)員的職級(jí)晉升、工資增長(zhǎng)機(jī)制，打通基層干部的上升通道，以此激勵(lì)在職公務(wù)員和專業(yè)干部為官不易更要為官有為，不斷提升治理能力和水平，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)。

　　安徽省社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)吳樹新認(rèn)為，從中國(guó)改革的歷史看，過去30余年真正有意義的改革多發(fā)生在基層和地方，大凡成功的制度創(chuàng)新，基本是由基層在實(shí)踐中創(chuàng)造摸索出來的。因此，在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，更要建立鼓勵(lì)基層探索實(shí)踐的激勵(lì)制度，為地方和基層的改革創(chuàng)新創(chuàng)造條件，只要他們符合基本的法律規(guī)范，就給基層授權(quán)，放手讓他們大膽地闖大膽地干，并建立適當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)機(jī)制，創(chuàng)造不同的改革模式，營(yíng)造干部敢為、愿為、想為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

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