今年上半年，我國固定資產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)回落態(tài)勢。如何穩(wěn)定投資?政府投資對民間投資有沒有“擠出效應(yīng)”?投資“外熱內(nèi)冷”現(xiàn)象如何看待?國家發(fā)展改革委副主任張勇、副秘書長兼投資司司長許昆林在7月25日舉行的國新辦發(fā)布會上，對當(dāng)前投資領(lǐng)域熱點問題進行了回應(yīng)。

    制造業(yè)投資增速“俯沖”

    今年上半年，全國固定資產(chǎn)投資同比增長9%，增速比一季度回落1.7個百分點。

    “(投資)回落到個位數(shù)增長，也是十來年次?！痹S昆林介紹，分板塊看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長較快，增速達到20.9%;房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回落至6.1%;民間投資和制造業(yè)投資增速回落較快，增速分別為2.8%和3.3%。新開工項目計劃總投資增長25.1%，到位資金只有8%，說明資金保障還需加大力度。

    他說，今年以來，民間投資、制造業(yè)投資增速持續(xù)下降，市場內(nèi)生投資增長動力疲弱，投資下行壓力不容忽視。也有個別省份降幅擴大，地區(qū)分化在加大。下一步，要充分調(diào)動民間投資積極性，全面激發(fā)制造業(yè)投資活力;支持傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造，積極化解過剩產(chǎn)能，降低各種企業(yè)成本;加快培育新動能，發(fā)展新經(jīng)濟，因城施策促進房地產(chǎn)發(fā)展;加強對地區(qū)工作的督導(dǎo)。

    民間投資占比超六成

    上半年，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重為61.5%，比去年同期降低3.6個百分點。針對政府投資對民間投資是否有“擠出效應(yīng)”的問題，張勇說，政府投資主要是基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項目，并沒有產(chǎn)生對民間投資的“擠出效應(yīng)”。

    張勇說，當(dāng)前一些傳統(tǒng)行業(yè)存在創(chuàng)新力不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大的情況，民間投資勢必對市場有一個選擇，使得投資腳步放慢。此外，還有融資難、融資貴等問題都導(dǎo)致民間投資較弱。

    他介紹，國家預(yù)算內(nèi)各級政府的投資加起來只占投資規(guī)模的5%。政府投資主要是基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項目，這些項目收益相對較低、期限較長，民間投資進入比較困難。政府投資和民間投資在不同領(lǐng)域各自發(fā)揮作用，應(yīng)該是互補的。

    方向

    投資決策權(quán)交給市場，政府不再審批

    “政府不再審批，這是我們努力的方向。”張勇介紹，國家發(fā)改委2013年、2014年兩次修訂企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄，現(xiàn)在正在進行第三次修訂。通過這次修訂，國家發(fā)改委一年核準(zhǔn)的事項或?qū)⒉蛔?0項。這些項目主要是跨境、跨省區(qū)市的項目，還包括一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。

    張勇介紹，要更多地把決策權(quán)交給市場，下放給地方。國家在創(chuàng)造條件，逐步地使企業(yè)按照誠信承諾、政府政策指引、事中事后監(jiān)管，自主選擇項目、建設(shè)項目。

    分析

    多因素造成投資“外熱”

    上半年，我國非金融類對外直接投資同比增長58.7%，投資“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。

    許昆林說，多方面因素促進了對外直接投資的快速增長。一是內(nèi)生動力激發(fā)企業(yè)積極開拓兩個市場。同時，外部環(huán)境也促使企業(yè)對外直接投資，現(xiàn)在有些國家在實施本土化生產(chǎn)，有些發(fā)達國家實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，招商力度不斷加大。他們有成熟的市場制度環(huán)境，包括完備的基礎(chǔ)設(shè)施，對我們的企業(yè)家也有吸引力。二是政策也在鼓勵引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。

    他說，一方面要加強對企業(yè)的引導(dǎo)，讓他們不要盲目地“走出去”，提醒企業(yè)注意風(fēng)險;另一方面要創(chuàng)造更加開放、透明、公平、友好的國內(nèi)投資環(huán)境。

    趨勢

    房地產(chǎn)市場現(xiàn)積極變化

    許昆林介紹，雖然當(dāng)前房地產(chǎn)市場銷售和投資增長都有所放緩，但房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一些積極變化。一是房屋新開工面積、竣工面積增速比較高;二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金保持高速增長;三是今年以來房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積降幅連續(xù)縮窄。

    “預(yù)計下半年商品房銷售量會保持較高增速水平，房價基本穩(wěn)定，房地產(chǎn)開發(fā)投資仍將保持穩(wěn)定增長?！痹S昆林說。

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