全國(guó)人大代表、如皋市委書記陳惠娟：參照城鎮(zhèn)職工對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行保障

    在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的進(jìn)程中，需要征用大量的土地，用于公路、鐵路、碼頭、水利工程的修筑以及工礦企業(yè)的興、擴(kuò)建等，這就造成一部分農(nóng)民必須離開自己賴以生存、居住的土地而另謀出路。由于生產(chǎn)、生存技能單一，失地農(nóng)民另謀出路困難重重。為妥善化解這一矛盾，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，打造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，全國(guó)人大代表、如皋市委書記陳惠娟建議，對(duì)失地農(nóng)民應(yīng)參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行社會(huì)保障。

    陳惠娟認(rèn)為，頭先要建立失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的籌措機(jī)制、渠道，并實(shí)行資金的專戶管理，專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?。一是國(guó)土部門向征地單位征收土地補(bǔ)償費(fèi)和征地安置補(bǔ)助費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障水平和土地的供給情況自主確定，且隨著社會(huì)物價(jià)水平的提高適時(shí)、適地提高；二是國(guó)家可通過(guò)立法的形式，向征地單位征收土地使用增值稅，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)型企業(yè)征地的按其產(chǎn)品或商品的銷售收入的一定比例繳納，公益性征地的按征地投入的一定比例由投資主體繳納；三是財(cái)政部門按失地農(nóng)民納入社會(huì)保障后實(shí)際必須繳納的保障資金的一定比例列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，及時(shí)彌補(bǔ)社會(huì)保障資金缺口，確保失地農(nóng)民的基本生活。

    其次，要根據(jù)失地農(nóng)民的年齡層次實(shí)行不同的社會(huì)保障辦法。一是對(duì)年滿１８周歲及其以下的失地農(nóng)民，將征地單位所繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)一次性結(jié)算給失地農(nóng)民；二是對(duì)年滿１８周歲，男不滿６０周歲、女不滿５５周歲的失地農(nóng)民，全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等５個(gè)險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)，失地農(nóng)民應(yīng)分得的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按不同比例分別納入５個(gè)險(xiǎn)種，抵算參保后應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)參保的失地農(nóng)民應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，須實(shí)行省、市、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助（其中，對(duì)男不滿４５周歲，女不滿４０周歲的，財(cái)政補(bǔ)助比例為２０％，其余人員為５０％），以確保失地農(nóng)民到達(dá)法定退休時(shí)享受對(duì)應(yīng)的退休養(yǎng)老待遇；三是對(duì)男年滿６０周歲、女年滿５５周歲的失地農(nóng)民，其應(yīng)享受的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)抵算其應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按較低繳費(fèi)年限和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，差額部分在土地使用增值稅中列支，不足部分由財(cái)政給予補(bǔ)助，以確保到齡的失地農(nóng)民及時(shí)、足額地享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    再次，要加強(qiáng)政策扶持，提高失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，確保失地農(nóng)民就業(yè)有一定的資金保障。一是可將其視同城鎮(zhèn)失業(yè)職工，并為其辦理《就業(yè)登記證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》，讓失地農(nóng)民也享受失業(yè)職工所享受的一系列優(yōu)惠政策；二是可將小額擔(dān)保貸款與自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的失地農(nóng)民提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合條件的為其提供自主創(chuàng)業(yè)小額貸款，支持其通過(guò)創(chuàng)業(yè)而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自謀職業(yè)，緩解公共就業(yè)壓力。（記者 東方 余慶華）

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