“惠民66條”補(bǔ)充17條涉及社會(huì)保障、醫(yī)療保障、新農(nóng)合、醫(yī)療救助和住房保障等七方面內(nèi)容，其中社保舉措大大擴(kuò)展了養(yǎng)老、醫(yī)療保障等覆蓋面，將原未享有保障的人員納入保障體系，惠及約294萬(wàn)人次；同時(shí)對(duì)已出臺(tái)政策加大力度，提高保障水平，惠及約1254萬(wàn)人次。預(yù)計(jì)17條全部實(shí)施后，受惠人數(shù)合計(jì)約達(dá)1548萬(wàn)人次。

　　新的惠民政策出臺(tái)之際，廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政以及國(guó)土房管等牽頭實(shí)施部門以及專家對(duì)涵蓋補(bǔ)充17條的7項(xiàng)民生目標(biāo)作出權(quán)威解讀，以求新民生政策為群眾所知，為群眾所用。

一、進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

權(quán)威解讀：力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”

1.積極推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法已于今年4月出臺(tái)，適用具有本市戶籍、享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口的以下兩類人員：，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（含縣城、鎮(zhèn)政府所在地）因征地失去1/2以上農(nóng)用地的人員；，在城市規(guī)劃區(qū)外經(jīng)征地后，被征地農(nóng)戶人均耕地面積低于所在區(qū)（縣級(jí)市）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積1/3的人員。籌資模式是以個(gè)人繳費(fèi)為主，村集體經(jīng)濟(jì)予以補(bǔ)貼，政府給予資助。

2.積極探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)原則是：按照低起點(diǎn)、廣覆蓋、多層次的原則，兼顧各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力的差異，盡量滿足不同參保人的保障需要；按照繳費(fèi)、保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，使農(nóng)民能繳得起費(fèi)，待遇能?；旧睿鹉苁罩胶?；按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府扶持相結(jié)合的原則，激勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民和村經(jīng)濟(jì)組織積極參保繳費(fèi)；按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，鼓勵(lì)個(gè)人多繳費(fèi)多享受待遇。

3.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

為解決不符合退休條件又不符合城鎮(zhèn)較低居民生活保障的老年人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障問(wèn)題，擬采取個(gè)人繳費(fèi)和政府資助相結(jié)合的原則，個(gè)人根據(jù)其參保時(shí)距75周歲的年限（距75周歲不足3年或已年滿75周歲以上的按3年計(jì)算），按200元/月的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（經(jīng)濟(jì)困難人員也可選擇按年繳納），政府按200元/月的標(biāo)準(zhǔn)予以資助，每人每月發(fā)放老年生活保障待遇400元。孤寡老人、持《廣州市困難家庭救助證》和領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民較低生活保障的人員，全部由政府資助，個(gè)人不需繳費(fèi)。

4. 妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史問(wèn)題

至于農(nóng)場(chǎng)原住民等三類人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史問(wèn)題，類：本市國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)全民農(nóng)業(yè)戶口成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍、在解決辦法實(shí)施時(shí)年齡滿35周歲以上未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在冊(cè)人員1.5萬(wàn)人參照農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法解決其養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原退休人員1萬(wàn)人；第三類：部分街道企業(yè)原退休人員約1000人參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

5.進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員和農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老金水平

廣州在2008年已經(jīng)調(diào)整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署調(diào)整養(yǎng)老金；根據(jù)物價(jià)變動(dòng)和基金積累情況，從今年開(kāi)始建立農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，使58萬(wàn)名企業(yè)退休人員和10萬(wàn)名按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員分享廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

二、加快社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)

權(quán)威解讀：覆蓋全體廣州市民

6. 建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

廣州將本市戶籍的未成年人、非從業(yè)人員、老年居民以及在校學(xué)生（不受戶籍限制）納入醫(yī)保范圍，共計(jì)約147.9萬(wàn)人?；I資標(biāo)準(zhǔn)是未成年人及在校學(xué)生的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為160元/人·年，其中，由個(gè)人繳納80元/人·年，各級(jí)政府資助80元/人·年。非從業(yè)居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為580元/人·年，其中，由個(gè)人繳納480元/人·年，各級(jí)政府資助100元/人·年。老年居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1000元/人·年，其中，由個(gè)人繳納500元/人·年，各級(jí)政府資助500元/人·年。

7.將農(nóng)轉(zhuǎn)居人員納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系

本政策覆蓋基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)、已取得本市城鎮(zhèn)戶籍的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員38.6萬(wàn)人。

參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)需繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按本市現(xiàn)行醫(yī)保政策規(guī)定，由用人單位和個(gè)人共同分擔(dān)；參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)需繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，主要由個(gè)人繳交，集體經(jīng)濟(jì)組織給予適當(dāng)補(bǔ)助。

8.建立外來(lái)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

擬于2008年下半年出臺(tái)的外來(lái)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法適用于與本市用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的非廣州戶籍從業(yè)人員。根據(jù)外來(lái)從業(yè)人員的特點(diǎn)，按照“低繳費(fèi)、廣覆蓋、保當(dāng)期”以及“雇主繳費(fèi)為主、個(gè)人繳費(fèi)為輔”的原則，制訂外來(lái)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。對(duì)擬參保的外來(lái)從業(yè)人員給予住院、門診特定項(xiàng)目、指定慢性病及普通門診基本醫(yī)療待遇。

9. 修訂《廣州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》

修訂后的《辦法》已于2008年7月30日出臺(tái)。覆蓋所有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法的人員，目前約有333萬(wàn)人。

修訂的主要內(nèi)容包括：擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，將基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到本市全體戶籍居民和外來(lái)從業(yè)人員；擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，提高患病參保人醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；增強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌共濟(jì)能力；解決原辦法實(shí)施過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，如部分“4050”失業(yè)再就業(yè)人員退休時(shí)繳納過(guò)渡性基本醫(yī)療金問(wèn)題；解決統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)職工就業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)參保年限，以及早期外地調(diào)入本市職工和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方單位的工作年限問(wèn)題等。

10.建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌制度

該統(tǒng)籌制度將覆蓋參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人員（包括參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年居民、未成年人、在校學(xué)生和所有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人），目前共計(jì)約有426.8萬(wàn)人。主要內(nèi)容是有效地使用醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，按比例支付普通門診費(fèi)用，減輕參保人就醫(yī)的個(gè)人負(fù)擔(dān)。

　三、提高工傷和生育保險(xiǎn)保障水平

權(quán)威解讀：服務(wù)員也要參加工傷保險(xiǎn)

11. 進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍

該辦法已于2008年6月16日出臺(tái)。適用在廣州商貿(mào)、住宿、餐飲、娛樂(lè)、洗浴等服務(wù)業(yè)工作的全體農(nóng)民工。主要內(nèi)容是率先采用“面積定人、實(shí)名參保、待遇相同，轄內(nèi)同?！钡膮⒈７绞剑七M(jìn)服務(wù)業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作，保障農(nóng)民工的工傷待遇。具體參保辦法是根據(jù)服務(wù)業(yè)用人單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積大小核定應(yīng)參保職工人數(shù)，其中商貿(mào)類按經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所每20平方米核定為1人；住宿類按經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所每100平方米核定為1人；餐飲、娛樂(lè)和洗浴類按經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所每10平方米核定為1人。用人單位應(yīng)在此核定總?cè)藬?shù)以上按實(shí)名制參加工傷保險(xiǎn)，按已核定的應(yīng)參保人數(shù)的工資總額的0.5%繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

12. 提高工傷保險(xiǎn)待遇水平

　　具體有三項(xiàng)措施。一是提高一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。由現(xiàn)行統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資48個(gè)月提高為60個(gè)月。以2008年10月因工死亡職工為例，其一次性因工死亡補(bǔ)助金為60個(gè)月×3349元=200940，比原來(lái)48個(gè)月增加了40188元（現(xiàn)在執(zhí)行的廣州市城鎮(zhèn)單位職工月平均工資為3349元）。二是建立職工健康檢查和監(jiān)測(cè)制度。組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)3年以上的在崗職工，進(jìn)行工傷預(yù)防性職業(yè)健康檢查。以后，逐年將從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)3年以下和離崗時(shí)的職工，納入職業(yè)健康檢查范圍。三是援助工傷傷殘人員再就業(yè)。對(duì)有康復(fù)價(jià)值的工傷傷殘職工，進(jìn)行職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練，促進(jìn)工傷傷殘職工重返工作崗位和再就業(yè)。

13. 提高生育保險(xiǎn)待遇

該政策適用所有參加生育保險(xiǎn)的女職工，主要是提高產(chǎn)前檢查等生育醫(yī)療待遇的支付標(biāo)準(zhǔn)。

四、提高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平

權(quán)威解讀：新農(nóng)合籌資水平大大提高

14. 提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平

到目前為止，廣州市共有241萬(wàn)農(nóng)民參加了新農(nóng)合，參合率達(dá)到99.4%。自2005年實(shí)施新農(nóng)合以來(lái)，有35萬(wàn)多人次得到住院費(fèi)用補(bǔ)償。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年上半年平均每人次住院報(bào)銷費(fèi)用達(dá)到1756元，占住院總費(fèi)用的34.19%。

2009年各區(qū)（縣級(jí)市）新農(nóng)合籌資水平提高到每人每年200元以后，廣州各級(jí)財(cái)政需投入3.4億元，比2008年增加1.6億元，增幅達(dá)到88.9%?；I資水平提高后，參合農(nóng)民住院醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償比例將提高5~10個(gè)百分點(diǎn)；住院費(fèi)用報(bào)銷限額可達(dá)到3萬(wàn)元，大部分區(qū)（縣級(jí)市）可達(dá)到5萬(wàn)元；高血壓、糖尿病等慢性病門診病人可獲得定額報(bào)銷；參合農(nóng)民在村合作醫(yī)療減免收費(fèi)衛(wèi)生站看病享受減免收費(fèi)。

五、實(shí)現(xiàn)較低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)

權(quán)威解讀：低保救助“按規(guī)律辦事”

15. 建立科學(xué)、規(guī)范的較低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究唐鈞研究員指出，從現(xiàn)在到今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，“物價(jià)上漲”可能始終會(huì)是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)話題。物價(jià)上漲，對(duì)低收入群體，尤其是對(duì)低保對(duì)象影響。廣州市2007年5月以來(lái)就連續(xù)向困難群眾按月發(fā)放物價(jià)臨時(shí)補(bǔ)貼，對(duì)保障他們的基本生活起到了重要的作用。同時(shí)，建立起針對(duì)低收入人群的專門的物價(jià)指數(shù)。2008年，在上述措施的基礎(chǔ)上，廣州開(kāi)始考慮建立一個(gè)可持續(xù)的應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲的低收入群體收入調(diào)節(jié)機(jī)制，以合理的制度安排使政策調(diào)整逐漸走向科學(xué)化。

唐鈞對(duì)此評(píng)價(jià)：“社會(huì)救助也有其自己的規(guī)律，遵循這些規(guī)律去辦事，其本質(zhì)就是‘科學(xué)發(fā)展觀’。廣州市的做法好就好在按照規(guī)律辦事，這也使廣州市又向社會(huì)和諧的目標(biāo)靠近一步?！?p>　六、建立完善醫(yī)療救助體系

權(quán)威解讀：與醫(yī)保對(duì)接沖破城鄉(xiāng)分隔

16. 對(duì)現(xiàn)行的重大疾病醫(yī)療資助制度進(jìn)行改革

廣州市在2002年實(shí)施城鎮(zhèn)特困人群重大疾病醫(yī)療救助制度，2005年實(shí)施資助農(nóng)村特困人員參加新農(nóng)合制度，在救助方式，救助水平，救助醫(yī)療條件上形成了“廣州模式”（民政部調(diào)查組語(yǔ)），反映出廣州市委、市政府對(duì)治理城市貧困的高度重視。本次政策調(diào)整應(yīng)著重在以下方面：一是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助制度與醫(yī)療

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