做律師這么多年，辦理的案件也是各不相同?？v觀案件類型，有關(guān)城市房屋拆遷的法律問題，近年來通過法律途徑解決的越來越多，針對２００６年鄭州市發(fā)生的一起拆遷案件，和大家探討一下。

　　這起案件中有６名原告，他們是鄭州市西太康路被拆遷房屋的業(yè)主；被告是鄭州市人民政府城市建設(shè)拆遷管理辦公室；第三人是鄭州市地產(chǎn)集團(tuán)。２００４年４月１６日，第三人依據(jù)鄭州市拆遷辦“［２００５］鄭拆裁字第００２號”行政裁決書，要對６名原告強(qiáng)制拆遷。隨后，第三人委托鄭州市光明房地產(chǎn)咨詢評估有限公司于２００４年１０月２１日作出房屋估價(jià)報(bào)告。６名原告認(rèn)為他們受到了不公平的待遇，而被告認(rèn)為，第三人在拆遷區(qū)張貼了房屋拆遷公告及拆遷宣傳提綱后，大部分被拆遷人與被告簽訂了補(bǔ)償安置協(xié)議并搬遷。而６名原告既不同意搬遷，也未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對被拆遷房屋的評估報(bào)告提出書面異議。２００６年１月１６日，６名原告一紙?jiān)V狀將鄭州市人民政府城市建設(shè)拆遷管理辦公室告上法庭，請求法院撤銷被告作出的這項(xiàng)行政裁決。

　　針對這起案件，我有如下看法：

　　一、被告為拆遷人頒發(fā)的房屋拆遷許可證超過了有效期限。被告為拆遷人頒發(fā)鄭拆許字（２００４）第０１９號房屋拆遷許可證的時(shí)間是２００４年４月１６日，該房屋拆遷許可證許可的拆遷期限是１８０天，拆遷人未在規(guī)定的期限內(nèi)完成拆遷的，應(yīng)在其原拆遷期限屆滿１５日前向被告申請辦理延期手續(xù)。房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告作出時(shí)，許可其拆遷的期限已超過５天。

　　二、被告作出的拆遷裁決書依據(jù)的《房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告》存在嚴(yán)重的違法、違規(guī)現(xiàn)象：

　?。保_定拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的程序不合法。根據(jù)建設(shè)部印發(fā)的《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》第六條的規(guī)定，拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明，采取投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式?！多嵵菔谐鞘薪ㄔO(shè)拆遷管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定：“拆遷當(dāng)事人就委托評估機(jī)構(gòu)達(dá)不成一致意見的，由人民政府城市建設(shè)拆遷管理部門組織有關(guān)當(dāng)事人在具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽定?！?/P>

　　２．評估結(jié)論內(nèi)容不完整，估價(jià)報(bào)告缺少必需的內(nèi)容。建標(biāo)［１９９９］４８號《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》條規(guī)定，估價(jià)報(bào)告應(yīng)包括下列部分：①封面；②目錄；③致委托方函；④估價(jià)師聲明；⑤估價(jià)的假設(shè)和限制條件；⑥估價(jià)結(jié)果報(bào)告；⑦估價(jià)技術(shù)報(bào)告；⑧附件。而被告提供的證據(jù)《房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告》中卻缺少了估價(jià)技術(shù)報(bào)告的重要內(nèi)容。

　　三、被告以原告在裁決程序中沒有以書面的形式對評估結(jié)果提出異議，就推定“評估結(jié)果合法有效”既沒有事實(shí)根據(jù)，也沒有法律依據(jù)。頭先，根據(jù)《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》十條的規(guī)定，拆遷當(dāng)事人對估價(jià)結(jié)果有異議的，自收到估價(jià)報(bào)告之日起５日內(nèi)，可以向原估價(jià)機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核估價(jià)，也可以另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)評估。其次，到目前為止，國家關(guān)于房屋拆遷的法規(guī)和規(guī)章，均無關(guān)于要求“拆遷當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議必須以書面方式提出”的規(guī)定。

　　四、《房地產(chǎn)評估報(bào)告》超過了有效的使用期限。估價(jià)報(bào)告應(yīng)用有效期自估價(jià)報(bào)告交付之日起至拆遷補(bǔ)償結(jié)束時(shí)止，不得超過１２個(gè)月，超過１２個(gè)月則重新進(jìn)行評估。該評估報(bào)告已超過１２個(gè)月，所以，被告依據(jù)一個(gè)超過有效期限的鑒定結(jié)論作為裁決的依據(jù)顯然是錯(cuò)誤的。

　　五、被告和拆遷人沒有考慮對被拆遷的房屋室內(nèi)自行裝修、裝飾部分的損失進(jìn)行補(bǔ)償。建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》第三條規(guī)定：“被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額，由拆遷人和被拆遷人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以通過委托評估確定?！辈疬w人在實(shí)施拆遷行為時(shí)應(yīng)考慮被拆遷房屋室內(nèi)的裝飾裝修補(bǔ)償問題，被告在裁決時(shí)對這部分補(bǔ)償金不予確認(rèn)就侵犯了被拆遷人的合法權(quán)益。

　　六、被告沒有對原告土地使用權(quán)的補(bǔ)償問題進(jìn)行裁決。我國《憲法》第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！蔽覈锻恋毓芾矸ā返谖迨藯l規(guī)定：“為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，政府在收回土地時(shí)對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?！北桓娌脹Q時(shí)對此不予考慮是于法相悖的。

　　綜上所述，在這起案件中，存在的問題太多，而其他的拆遷事件中，也不乏此類情況。希望拆遷程序能夠法律化，從而減少糾紛的發(fā)生。河南國基律師事務(wù)所 朱廣曉

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