在海南省，對(duì)海岸帶的合理規(guī)劃、適度開發(fā)的思想由來已久。早在2006年4月海南省政府批準(zhǔn)實(shí)施的《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》“海岸帶、海島和海域的開發(fā)與保護(hù)”篇章中，就已經(jīng)結(jié)合岸線資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的要求，將海南省本島1528公里海岸線劃分為城鎮(zhèn)生活岸線、生產(chǎn)岸線、風(fēng)景旅游岸線和生態(tài)保護(hù)岸線等四大類型，其中70％為生態(tài)保護(hù)岸線。

　　海岸帶資源的保護(hù)、開發(fā)與利用，不僅關(guān)系到國際旅游島重大產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目的科學(xué)布局，還密切關(guān)系到國際旅游島可持續(xù)發(fā)展和有序開發(fā)建設(shè)的長遠(yuǎn)大局。因此，海南省近期在編制《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》時(shí)，對(duì)于海岸帶部分的考慮就顯得格外慎重而透徹。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，海南海岸線長1528公里，沿海2公里以內(nèi)的海岸帶土地面積約3000平方公里。至2020年土地利用總體規(guī)劃中，規(guī)劃為建設(shè)用地的沿海土地為440平方公里，占海岸帶土地總面積的14％。至2009年底實(shí)際開發(fā)利用面積約220平方公里，約占海岸帶土地面積的7.3％。而在這其中，?？谥寥齺問|海岸，岸線長575公里，沿海2公里以內(nèi)的海岸帶土地面積約1150平方公里。至2020年規(guī)劃為建設(shè)用地的沿海土地面積為305平方公里，占東海岸沿海土地面積的26％。至2009年底實(shí)際開發(fā)利用面積約150平方公里，僅占東海岸土地面積的13％。

　　“從南到北，從東到西，海南島海岸帶的每個(gè)區(qū)塊、每個(gè)分段資源的特點(diǎn)都不一樣?！焙Ｄ鲜÷糜挝敝魅?、《規(guī)劃綱要》起草組負(fù)責(zé)人鄧小剛認(rèn)為，這種多樣性導(dǎo)致了各區(qū)段對(duì)環(huán)境的不同要求，導(dǎo)致了所承載人口、產(chǎn)業(yè)存在的巨大差異?！斑@就需要根據(jù)不同的特點(diǎn)，為之劃分不同的功能區(qū)。”

　　據(jù)了解，《規(guī)劃綱要》將海南島的海岸帶從功能上劃分為臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、城鎮(zhèn)生活區(qū)、旅游休閑區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)區(qū)六大類型，核心目的是國際旅游島的有序和可持續(xù)發(fā)展。這包括不同的產(chǎn)業(yè)、不同的項(xiàng)目在空間上的布局，也包括時(shí)間上的布局，綜合考慮短、中、長不同時(shí)期的發(fā)展，即現(xiàn)在的開發(fā)、預(yù)留的開發(fā)空間和恒久不開發(fā)的保護(hù)區(qū)等。

　　功能劃分的基本原則是資源利用的效率原則?！耙演^寶貴資源的利用效率發(fā)揮到較高、較好。”鄧小剛舉例說，要做好資源開發(fā)的政府引導(dǎo)，其中一個(gè)重要原則就是：濱海優(yōu)質(zhì)土地建設(shè)資源，原則上主要用于賓館酒店、度假村以及相關(guān)的旅游配套服務(wù)建設(shè)，而房地產(chǎn)業(yè)則相對(duì)要為之讓步。

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