數(shù)額高達(dá)2.5億農(nóng)保基金，被海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)社保管理站違規(guī)借貸給北京大地科技實(shí)業(yè)總公司。該借貸無(wú)資質(zhì)審查，無(wú)抵押，無(wú)擔(dān)保。

據(jù)了解，四季青鎮(zhèn)當(dāng)初的借款，利息遠(yuǎn)高于銀行存款。這被當(dāng)時(shí)的專業(yè)看作是一種“融資”形式。

目前，大地公司因資金原因，到期借款不能還本付息。四季青鎮(zhèn)面臨農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放困境。

農(nóng)民養(yǎng)老金被借貸

62歲的張春祥是海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)東冉村村民。60歲退休后，他跟老伴的生活一直有些窘迫。

按四季青鎮(zhèn)農(nóng)民退休費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，張春祥每月退休費(fèi)350元，老伴210元。這些錢(qián)，除去水、電、煤氣以及物業(yè)費(fèi)外，還要供半身不遂的老伴吃藥。老兩口日子過(guò)得緊緊巴巴。

“我不抽煙、不喝酒、不吃肉，今年夏天一個(gè)西瓜都沒(méi)購(gòu)，1塊多錢(qián)一斤，我吃不起啊?！睆埓合橐恢毕Ｍ诵葙M(fèi)能有所提高，但他聽(tīng)到一個(gè)令他驚詫的消息。

2007年3月12日，四季青鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)合作總社屆社員代表大會(huì)召開(kāi)。這次大會(huì)上，傳出一個(gè)消息———四季青鎮(zhèn)農(nóng)民的養(yǎng)老金被借貸給大地科技實(shí)業(yè)總公司。截至2006年底，數(shù)額高達(dá)2.5億，而大地公司目前無(wú)力償還本息。

張春祥終于明白，為什么自己的退休費(fèi)數(shù)年難以提高。

這份由四季青農(nóng)工商總公司副總經(jīng)理王學(xué)文所作的《四季青農(nóng)工商總公司2006年度財(cái)務(wù)狀況報(bào)告（草案）》中寫(xiě)道：北京大地科技實(shí)業(yè)總公司向四季青養(yǎng)老保險(xiǎn)管理站借貸養(yǎng)老金2.5億，數(shù)額較大，并且大地公司不能按時(shí)還本付息，僅2005年應(yīng)收回利息1965萬(wàn)元，實(shí)際給付利息310萬(wàn)元，其余1655萬(wàn)元轉(zhuǎn)為本金；2006年應(yīng)收回利息1740萬(wàn)元，實(shí)際給付利息800萬(wàn)元，尚欠940萬(wàn)元，本金歸還期限更難以確定。

這導(dǎo)致四季青農(nóng)工商總公司每年需籌措養(yǎng)老資金1770萬(wàn)元。

報(bào)告稱，隨著退休人數(shù)的增加，退休人員退休費(fèi)的增長(zhǎng)，支大于收的數(shù)額將會(huì)逐步增長(zhǎng)。大地公司若繼續(xù)拖欠養(yǎng)老基金的借款，四季青農(nóng)民退休費(fèi)的發(fā)放將難以保障。

據(jù)記者了解，四季青的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，創(chuàng)立于1996年，在此之前，四季青農(nóng)民的退休費(fèi)主要來(lái)源于集體提留的公益金。

當(dāng)時(shí)，海淀區(qū)政府在請(qǐng)示稅務(wù)部門(mén)后，在四季青鄉(xiāng)（四季青2004年改鄉(xiāng)為鎮(zhèn)）進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老試點(diǎn)，由集體和個(gè)人各繳一半的費(fèi)用，設(shè)立農(nóng)保基金。在農(nóng)民退休后，按月發(fā)放退休費(fèi)，解決養(yǎng)老問(wèn)題。

這筆逐漸積累的農(nóng)保基金，是四季青農(nóng)民退休后的“保命錢(qián)”。在四季青逐步城市化后，根據(jù)綠化隔離帶地區(qū)的特殊政策，四季青的農(nóng)民并沒(méi)有轉(zhuǎn)成居民，他們享受不到其他社會(huì)保障政策，只有這筆在退休前積累的退休費(fèi)。

養(yǎng)老金被分批借出

據(jù)記者了解，從1996年到2004年，四季青鄉(xiāng)的農(nóng)?；鹪诮?0年的時(shí)間里，被分?jǐn)?shù)筆借貸給北京大地科技實(shí)業(yè)總公司。

其中一筆借款，發(fā)生在1997年12月24日。借貸金額為1300萬(wàn)元，出借方為四季青鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理站，簽字人為王學(xué)文。

四季青的農(nóng)?；疠^初存放在四季青養(yǎng)老保險(xiǎn)管理站，后存放在四季青合作基金會(huì)。1998年全國(guó)取消農(nóng)村基金會(huì)后，四季青成立了隆云投資有限公司，對(duì)這筆資金進(jìn)行管理。

個(gè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人為王學(xué)文，后兩個(gè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人均為金永仁。所有借貸行為均由此二人經(jīng)手。目前，王學(xué)文為四季青農(nóng)工商總公司副總，金永仁已于去年退休。

1996年到2000年間，時(shí)任四季青鄉(xiāng)主管財(cái)務(wù)的副鄉(xiāng)長(zhǎng)是白玉海。白玉海稱，在他2000年退休前，共借貸出養(yǎng)老金3000萬(wàn)。“當(dāng)時(shí)的借款都是能按時(shí)歸還的，一般借款期限是1年到3年。”

借款一直持續(xù)到2004年，沒(méi)有還清的利息被作為本金再次出借。到2006年底為止，所有借款均到了還款期限。按照利滾利的算法，大地公司欠四季青農(nóng)?；饠?shù)額是2.5億元。

據(jù)了解，與四季青農(nóng)工商總公司關(guān)系密切的北京大地科技實(shí)業(yè)總公司，成立于1985年。該公司在2000年前擅長(zhǎng)資本運(yùn)作，投資證券賺了許多錢(qián)，2000年后，該公司專注于生態(tài)農(nóng)業(yè)。

出借背后的高利息

“當(dāng)時(shí)大地公司資金緊張，但我們認(rèn)為他們經(jīng)營(yíng)得還可以，就把錢(qián)借給他們。他們承諾按期歸還本金，并付給一定的利息，這個(gè)利息比當(dāng)時(shí)銀行高?！卑子窈７Q，當(dāng)時(shí)認(rèn)為這是一種“融資”形式，所以才借貸給大地公司。

對(duì)于此種說(shuō)法，大地公司董事長(zhǎng)于洋顯得非常氣憤。

“和他們借錢(qián)，完全是為了幫助四季青！”6月14日，在于洋的辦公室里，他激動(dòng)地拍著沙發(fā)說(shuō)。

“我給他們高額回報(bào)，利息是30%！當(dāng)時(shí)銀行的存款利率才1.2%！”在于洋看來(lái)，自己向四季青借錢(qián)，是幫了當(dāng)時(shí)窮鄉(xiāng)僻壤的四季青一個(gè)大忙?！拔耶?dāng)時(shí)做證券，賺了很多錢(qián)，王德貴說(shuō)把錢(qián)借給我，賺點(diǎn)錢(qián)?！?p>于洋提到的王德貴，是四季青借款事件的一個(gè)關(guān)鍵人物。在過(guò)去的10年中，他一直擔(dān)任四季青的黨委書(shū)記，兼四季青農(nóng)工商總公司的經(jīng)理。

“他們把錢(qián)借給我，我去炒股，按期給他們利息。四季青不承擔(dān)一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)！”于洋說(shuō)。

借款無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保

據(jù)記者調(diào)查，這筆數(shù)額巨大的借貸，除了一紙合同，對(duì)借款人沒(méi)有任何資質(zhì)審查，且無(wú)抵押，無(wú)擔(dān)保。

大地公司董事長(zhǎng)于洋承認(rèn)，正是因?yàn)楹退募厩嗲叭螘?shū)記王德貴是朋友，二人關(guān)系好，才向四季青借錢(qián)。

“如果需要抵押，我就不會(huì)和四季青借了，我直接找銀行比什么不好！”

事實(shí)上，四季青的借貸行為，在我國(guó)被明令禁止。

根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，除國(guó)家金融部門(mén)外，其他任何單位或個(gè)人都沒(méi)有出借和貸款的權(quán)利。

大地公司與四季青的借貸行為屬于非法借貸，而四季青出借的是一筆關(guān)系數(shù)萬(wàn)老人退休后生活保障的養(yǎng)老金。

在四季青一份《關(guān)于1998年經(jīng)濟(jì)工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》中明確寫(xiě)道：退休養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保險(xiǎn)系數(shù)要高，要專項(xiàng)存儲(chǔ)，要保證存量不減。

借貸養(yǎng)老金難追回

2002年以后，大地公司還款開(kāi)始出現(xiàn)拖欠。白玉海聽(tīng)說(shuō)是因?yàn)榇蟮毓境垂商澚隋X(qián)。

于洋承認(rèn)這個(gè)說(shuō)法。

“2002年以后，證券市場(chǎng)普遍下滑，我們的現(xiàn)金流也出現(xiàn)了一些困難，按時(shí)償還有一定困難?！庇谘蠓Q，從借款到現(xiàn)在，大地公司已償還了大約1個(gè)億的資金給四季青，剩下的錢(qián)目前償還存在困難。

“以前王德貴在的時(shí)候，一些到期的借款，也不用按時(shí)還，慢慢給就行了?！庇谘笳J(rèn)為，自己幫了四季青那么大的一個(gè)忙，新上來(lái)的專業(yè)催著還款，“不地道”。

四季青前任書(shū)記王德貴2006年退休，新上任的專業(yè)班子開(kāi)始對(duì)他在任時(shí)的賬目進(jìn)行清查，追討這筆到期未歸還的農(nóng)?；稹?p>雙方幾次溝通，未達(dá)成一致意見(jiàn)。

于洋說(shuō)，如果四季青撕破臉，那他只好選擇訴訟，“那四季青將會(huì)什么都得不到！比現(xiàn)在還慘！”

四季青違規(guī)借貸農(nóng)?；?，危機(jī)終現(xiàn)。

監(jiān)管機(jī)制的缺失

據(jù)記者了解，針對(duì)農(nóng)?；疬@樣一份數(shù)額不菲的“保命錢(qián)”，四季青鎮(zhèn)并沒(méi)有規(guī)范的管理辦法和專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

《四季青農(nóng)工商總公司2006年度財(cái)務(wù)狀況報(bào)告（草案）》中承認(rèn)，四季青對(duì)如何保證資金的安全運(yùn)行沒(méi)有相應(yīng)監(jiān)督管理措施和機(jī)制，致使大額資金使用失控。

與全市范圍內(nèi)的農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)不同，四季青的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)并未納入這個(gè)系統(tǒng)，只是四季青鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)搞的低水平小統(tǒng)籌。目前，針對(duì)這類農(nóng)?；?，全市并沒(méi)有統(tǒng)一的政策規(guī)范。

海淀區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦工作人員稱，四季青的農(nóng)民退休保障并未納入海淀區(qū)的農(nóng)保范圍，因此監(jiān)管責(zé)任只能由四季青鎮(zhèn)政府自己承擔(dān)。

北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局農(nóng)保處隗淑榮處長(zhǎng)也認(rèn)為，四季青的農(nóng)保搞得比較早，在全市啟動(dòng)農(nóng)保工作時(shí)，其并未參加，因此全市的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也無(wú)法對(duì)其資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，只能依靠四季青鎮(zhèn)自己監(jiān)管。

隗淑榮介紹，目前，在全市范圍內(nèi)，像四季青鎮(zhèn)這樣仍由鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌的農(nóng)民社保，在海淀區(qū)只有四季青和東升鄉(xiāng)。他認(rèn)為應(yīng)盡快將這些地區(qū)納入全市的農(nóng)保體系。

四季青誓追欠款

目前，四季青鎮(zhèn)計(jì)劃成立一個(gè)由鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、農(nóng)工商總公司等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)追款小組，將采取一切必要的手段和措施，追討欠款。

借款事件也驚動(dòng)了海淀區(qū)政府，3月16日，一個(gè)由海淀區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、主管副區(qū)長(zhǎng)主持的協(xié)調(diào)會(huì)在海淀區(qū)政府601會(huì)議室舉行，要求四季青鎮(zhèn)以及大地公司在4月初提出雙方都能接受的還款計(jì)劃。這個(gè)時(shí)間底線目前早已到了。

大地公司董事長(zhǎng)于洋也在考慮兩條出路?！白屛椰F(xiàn)在立刻還清，肯定還不了，他們要客客氣氣，我就準(zhǔn)備2年內(nèi)還清，要是把我逼到墻角，我就起訴?！?p>為暫時(shí)緩解退休農(nóng)民的生活難處，四季青鎮(zhèn)以崗位生活補(bǔ)貼的名義，從今年5月1日起，按不同年齡段，向退休老人發(fā)放100元到700元不等的生活補(bǔ)貼。不過(guò)，退休費(fèi)水平并未提高。

四季青在與農(nóng)民簽訂的協(xié)議書(shū)中特別聲明，崗位生活補(bǔ)貼是提高及保障退休農(nóng)民基本生活的一種輔助方式，嚴(yán)格區(qū)別于四季青鎮(zhèn)農(nóng)民退休制度規(guī)定的退休費(fèi)月領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)待遇。

不過(guò)，對(duì)于當(dāng)初違規(guī)借貸的責(zé)任追究和農(nóng)保基金的規(guī)范管理，目前尚未有進(jìn)展。 劉薇

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