征地拆遷難，在當(dāng)下中國成為地方政府頗為“頭痛”的事。記者連日來在海南陵水黎族自治縣采訪時發(fā)現(xiàn)，該縣循著“農(nóng)民的事情由農(nóng)民辦”的思路，大膽嘗試一種讓農(nóng)民成立股份制公司“自主”征地拆遷的新模式，跳出政府操辦的老套路，使農(nóng)民從“被動”變“主動”，共謀長遠發(fā)展。

　　從“被”拆遷到“要”拆遷

　　陵水縣緊臨旅游城市三亞，在國際旅游島建設(shè)的新一輪開發(fā)中，客商紛至沓來。為了有效、合理利用珍貴的土地資源，該縣規(guī)劃先行，圍繞黎安港、新村港和知名風(fēng)景區(qū)南灣猴島，規(guī)劃建設(shè)海洋主題公園、高科技產(chǎn)業(yè)園、健康城等項目，面積約68平方公里，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村委會。

　　黎安鎮(zhèn)大墩村就在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)

　　一個星期完成918戶村民房屋拆遷賠償評估；完成301戶的墳?zāi)官r償工作；20天征地9318畝?！按蠖沾逶谡鞯夭疬w中創(chuàng)造了一個個奇跡！”在黎安鎮(zhèn)工作了12年的鎮(zhèn)黨委書記楊亞帶如是說，這在以前是不敢想的速度。

　　他還說，在征地拆遷過程中，沒有發(fā)生一起群體性事件，沒有一人上訪。

　　支撐這一“奇跡”的，正是征地拆遷模式的創(chuàng)新——村委會成立所有村民都是平等股東的“陵水黎安大墩民星實業(yè)有限公司”，縣政府將征地和各種賠償款項按國家相關(guān)政策標準支付到公司，由公司完成征地和各項賠償，同時獲得土地平整、相關(guān)設(shè)施配套等開發(fā)建設(shè)的商業(yè)機會，發(fā)展集體經(jīng)濟，解決農(nóng)民失地后的長遠生計問題。

　　楊亞帶說，大墩村被征用9318畝土地，縣里按相關(guān)政策標準將征地款、青苗補償、遷墳補償?shù)瓤铐棑芸罱o村民的公司，公司完成賠償后剩余的資金全部變?yōu)榇迕竦墓餐敭a(chǎn)。

　　“這樣一來，如果有人搶建搶種，就會侵害其他村民利益，村民之間形成有效監(jiān)督，杜絕了征地拆遷過程中的搶種搶建甚至造假墳的行為?！睏顏啂дf。

　　大墩村黨支部書記、村委會主任、公司董事長李國孩介紹說，每當(dāng)討論征地拆遷賠償重大事項時，都會請一臺當(dāng)?shù)孛癖娞貏e喜愛的瓊劇大戲，先通過涉及村民利益的大事，再看戲。

　　楊亞帶感慨說，農(nóng)民的事交由農(nóng)民做，比政府派工作組做省時又省力。

　　大墩村918戶農(nóng)民的房屋拆遷補償標準，由村委會組織村民在參考政府標準的基礎(chǔ)上自行議定，將房屋分成瓦房和鋼筋水泥結(jié)構(gòu)房兩大類八個級別，分級評估補償。因為沒有阻力，一個星期就完成了房屋價值評估。

　　村民李石法原來抵制征地，當(dāng)了解到不僅能免費分得新住房，每年還能從村辦公司得到分紅，村里免費為村民辦理農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險的相關(guān)政策后，一直追問村干部，“什么時候能征到我家？”

　　如何解決失地農(nóng)民的長遠生計？

　　在中共陵水縣委書記嚴之堯看來，成立村辦公司不僅是為了實現(xiàn)和諧征地拆遷，更重要的是為了失地農(nóng)民今后的長遠生計。

　　開發(fā)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟，所有成果都是在農(nóng)民土地上“長”出來的，有什么理由不讓農(nóng)民享受成果呢？這位曾長期在國土環(huán)境資源部門任職的縣委書記說，創(chuàng)新拆遷模式是對失地農(nóng)民的長遠發(fā)展有一個制度上的安排。

　　村辦公司的資本金從何而來？黎安鎮(zhèn)黨委書記楊亞帶說，縣里對村集體土地按每畝57983元征收，70%直接發(fā)給村民，30%轉(zhuǎn)入村辦公司；對村里目前使用的國有土地按每畝57983元的60%補償給，補償金則全部進入公司。在村辦公司包干負責(zé)的青苗補償、墳?zāi)拱徇w等征地拆遷事務(wù)，縣財政除了足額撥付補償金外，還配套支付所征集體土地補償金的10%給公司作為工作經(jīng)費，再給10%作為不可預(yù)計費。在完成相關(guān)補償工作后，剩余資金全部進入公司。各項資金來源相加，征地拆遷完成后，村辦公司預(yù)計將擁有三四億元人民幣的資本金，目前公司賬戶的資本金已經(jīng)超過一億元。

　　除上述資本金外，村辦公司還將擁有可供經(jīng)營的土地資本。楊亞帶說，大墩村通過整合村莊，把全村878畝宅基地整合成498畝(每戶按國家標準為175平方米)，剩余的380畝土地劃入公司名下。公司免費為村民每戶建一棟建筑面積230平方米的二層半小樓房(記者在大墩村看到，新規(guī)劃的村莊住宅土地已經(jīng)平整，即將動工建設(shè))。加上在征地拆遷過程中，政府按所征集體土地的8%留作村集體建設(shè)用地的247畝，公司將擁有700多畝土地供日后自主或合作開發(fā)。

　　村辦公司今后如何營運？嚴之堯以大墩村為例解釋說，規(guī)劃項目在開發(fā)建設(shè)中的部分基礎(chǔ)設(shè)施，如花圃苗木、環(huán)保磚、土地整理等，這些村辦公司能夠做到的都將交給村辦公司來操作，讓村民分享開發(fā)建設(shè)帶來的商業(yè)機會。而村辦公司擁有的700多畝土地可作為村辦公司長遠發(fā)展的其中一個支撐。村辦公司可利用這些土地建設(shè)員工宿舍樓，出租給企業(yè)收取租金。

　　李國孩說，陵水黎安民星實業(yè)有限公司正在謀劃興建環(huán)保磚廠、花木苗圃場，購購?fù)诰驒C、鏟車、工程車等參與到即將進行的基礎(chǔ)建設(shè)中。未來，村辦公司還要建設(shè)商業(yè)街、開辦出租車公司等，實現(xiàn)村辦公司的可持續(xù)發(fā)展。

　　記者在該公司辦公室看到，公司已開始運作，墻上掛滿了各種規(guī)章制度。

　　“對于剛剛脫離了土地的村民來說，未來經(jīng)營一個資產(chǎn)過億元的企業(yè)，也將是一個巨大的挑戰(zhàn)！”楊亞帶說。

　　創(chuàng)新模式初顯效果

　　在陵水采訪期間，兩件事情讓人印象深刻。

　　其一，過去“有女不嫁大墩村，挑水難如上天梯”的大墩村，從9月份以來，兩個多月娶回了68位新媳婦，42歲的本村“老大難”男子也娶上了來自廣東的媳婦。村干部說，村民只要結(jié)婚成家，都能免費分一套面積230平方米的新房，再加上一系列好政策讓“處在戀愛但還在猶豫嫁不嫁”的新媳婦看到了未來的美好生活。

　　其二、縣委書記與7位村官的晚餐。記者采訪時，巧遇黎安鎮(zhèn)7位相約請縣委書記吃飯的村支書?！皞髡f縣委書記工作要變動，我心里一下子就慌了！”黎安鎮(zhèn)嶺仔村黨支部書記說，縣里在征地拆遷中為民著想，村民們生活有了盼頭。

　　這場后來變成縣委書記請村官吃飯的晚餐，眾人有說有笑。

　　“這樣不是很好嘛？征地拆遷為什么非得動用警力呢？”一位村支書笑說。

　　記者了解到，在大墩村搞村辦公司試點實施前，縣委縣政府專業(yè)3次到黎安鎮(zhèn)組織召開6個村支書、村主任座談會，并多次和村民代表座談，與村民直接對話，讓農(nóng)民認識到征地拆遷與自身利益的一致性，主動融入到開發(fā)建設(shè)中，勤勞致富。

　　目前，陵水縣的征地拆遷新模式還在不斷完善中。(記者 楊旭 尹海明)

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