神秘的"物業(yè)管理啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)"

對(duì)于絕大多數(shù)購房者來說，交了頭付，辦好按揭，然后再繳納年的物業(yè)費(fèi)及一大堆各種稅費(fèi)，然后才能領(lǐng)到新居的鑰匙，這似乎已成慣例。已購房6年的鮑女士，從未覺得這有什么不妥。上周，她在網(wǎng)上看到北京健翔園小區(qū)起訴前期物業(yè)公司的案件，這才忽然意識(shí)到，自己多年來都被物業(yè)公司"忽悠"了。

2007年3月9日，北京海淀區(qū)健翔園小區(qū)業(yè)主委員會(huì)訴健翔物業(yè)公司一案在北京海淀法院開庭。由于旁聽人員眾多，法庭容納不下，開庭被延期至3月19日。案件訴求的一條重要內(nèi)容是：要求移交物業(yè)管理啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)，以歸入公共維修基金。

"物業(yè)管理啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)"？已經(jīng)當(dāng)了6年業(yè)主的鮑女士，還是次聽說這個(gè)詞。她在網(wǎng)上查詢得知，原來早在1995年，北京市便頒布了《北京市居住小區(qū)物業(yè)管理辦法》，并且至今仍然有效。該文件第十四條規(guī)定，居住小區(qū)物業(yè)管理的啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)由該居住小區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位按照建安費(fèi)2%的比例，一次性交付給物業(yè)管理委員會(huì)或物業(yè)管理企業(yè)。

"我們理解，這是政府為業(yè)主考慮而設(shè)計(jì)的安排。"北京市業(yè)主委員會(huì)協(xié)會(huì)申辦委員會(huì)發(fā)起人之一、北京光大家園業(yè)委會(huì)主任陳兵如是說，"因?yàn)樯鲜兰o(jì)90年代初期，商品房比較少，大多數(shù)房屋屬于公房，只有大、中修費(fèi)用，公共維修資金制度尚未建立，物業(yè)管理制度也剛剛開始推行。而哪怕只有一戶入住，房屋保修期過后也是需要定期維修的。為了避免因商品房產(chǎn)權(quán)人繳納大、中修費(fèi)不及時(shí)所導(dǎo)致的房屋維修問題，所以政府文件才有這種安排，由開發(fā)商把建安費(fèi)的2%作為物業(yè)管理啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)交給物業(yè)管理委員會(huì)或物業(yè)公司，解決這一難題。"

然而實(shí)際上，幾乎所有的業(yè)主在拿到新房鑰匙之前，都被告知要先繳納年的物業(yè)費(fèi)，然后還會(huì)被要求繳納各種名目的維修費(fèi)，比如大修費(fèi)、中修費(fèi)、電梯維修費(fèi)、取暖鍋爐維修費(fèi)、高壓水泵維修費(fèi)等，不一而足。而業(yè)主在購房時(shí)已然支付的物業(yè)管理啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)，無論是開發(fā)商還是物業(yè)公司，都不愿再提。

"建安費(fèi)的2%，并不是個(gè)小數(shù)。"陳兵舉例說，北京現(xiàn)在的商品房，建安費(fèi)大約是每平方米1500元到2000元之間，現(xiàn)在一般的小區(qū)都有數(shù)百戶，每套房面積平均也在100平方米以上，這樣算下來，一個(gè)小區(qū)建安費(fèi)的2%就高達(dá)數(shù)百萬元。這一次，健翔園小區(qū)案件里，涉及的物業(yè)管理啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)即高達(dá)300多萬元(物業(yè)公司認(rèn)可285萬元)。

"哪個(gè)開發(fā)商愿意把數(shù)百萬資金拱手相讓？"在一次由北京市業(yè)主委員會(huì)協(xié)會(huì)申辦委員會(huì)發(fā)起的論壇上，健翔園小區(qū)業(yè)委會(huì)成員任晨光揭開了物業(yè)管理啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)的"神秘面紗"：

"正因?yàn)榇嬖诰薮罄?，開發(fā)商才愿意自己辦物業(yè)公司。一方面，不需要把幾百萬的物業(yè)管理啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)交給別人；另一方面，房屋質(zhì)量有什么問題，自己的物業(yè)公司給修修補(bǔ)補(bǔ)，也能糊弄業(yè)主，不至于暴露質(zhì)量問題。如果物業(yè)公司和開發(fā)商沒關(guān)系，又何須替開發(fā)商隱瞞呢？"

健翔園的斗爭

健翔園小區(qū)是2000年入住的。當(dāng)年1號(hào)樓地下室的配電室在春節(jié)就著了一次大火，濃煙直沖云霄。1號(hào)樓旁邊是兩個(gè)巨型的供應(yīng)周邊地區(qū)的天然氣儲(chǔ)氣罐，相當(dāng)危險(xiǎn)。2001年，原本承諾24公里供應(yīng)的熱水，停了7個(gè)月。小區(qū)一到夏天，經(jīng)常停電。至于公共配套設(shè)施和綠化，到全體業(yè)主都入住完了也沒建好。整個(gè)小區(qū)像一個(gè)大工地，一刮風(fēng)就滿天塵土，一下雨車就陷在地里動(dòng)不了。開發(fā)商還偷偷修改規(guī)劃，少建或緩建很多配套工程。

如此情形下，前期物業(yè)公司卻"光收錢不干活"，還存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，這引起了業(yè)主們的不滿。

據(jù)業(yè)主介紹："當(dāng)時(shí)，健翔物業(yè)公司主要是作為開發(fā)商的售后服務(wù)單位，來解決業(yè)主提出的問題。他們主要采用拖延策略，等著開發(fā)商來解決。而開發(fā)商呢，又采用能拖就拖的辦法，讓物業(yè)公司在前面扛著，自己躲在后面。有時(shí)候，在業(yè)主群情激憤時(shí)，物業(yè)公司也采用集結(jié)保安隊(duì)伍來跟業(yè)主對(duì)峙，所以引起業(yè)主更大的不滿。從獨(dú)立法人的角度來說，物業(yè)公司替開發(fā)商背了黑鍋。但因?yàn)槲覀冃^(qū)的前期物業(yè)公司是開發(fā)商的全資子公司，所以實(shí)際上也不算背黑鍋。"

2004年，物業(yè)公司開始琢磨停車位收費(fèi)，搞了一個(gè)業(yè)主調(diào)查，收繳率連全體業(yè)主的1/7都不到，就號(hào)稱代表了全體業(yè)主的意見，同時(shí)又發(fā)公告威脅要停熱水。在這種情況下，業(yè)主代表會(huì)議立即予以公開聲明，堅(jiān)持停車位問題要等業(yè)主委員會(huì)成立以后再協(xié)商解決，熱水完全不能停。物業(yè)公司迫于壓力，暫時(shí)沒動(dòng)，但開始采用一些威脅性的公告攻擊業(yè)主代表會(huì)議的骨干人員。

2005年1月24日，健翔園小區(qū)業(yè)主委員會(huì)經(jīng)業(yè)主大會(huì)選舉終于成立。任晨光介紹說，在頭次會(huì)議上大家達(dá)成了一致意見：如果前期物業(yè)公司配合工作，理清業(yè)主的公共財(cái)產(chǎn)和物業(yè)管理啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)賬目，退還多收的物業(yè)費(fèi)，那么業(yè)委會(huì)就提議業(yè)主大會(huì)直接聘用該公司。

沒想到，健翔物業(yè)公司"擺出一副不理不睬的姿態(tài)"，還提出要停止服務(wù)，以此要挾業(yè)主。在多次協(xié)商無果的情況下，經(jīng)業(yè)主大會(huì)表決，高票通過了物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及關(guān)于物業(yè)管理招標(biāo)的授權(quán)案，并較終通過招標(biāo)選擇了新的物業(yè)公司。

"但是，前期物業(yè)公司對(duì)于物業(yè)管理啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)、公共收益、物業(yè)管理賬目等涉及資金的事項(xiàng)拒不移交，竣工圖紙等涉及小區(qū)長遠(yuǎn)利益的重要檔案資料也拒不移交。因此，迫使業(yè)委會(huì)拿起法律武器，通過訴訟來進(jìn)行追討。"任晨光說。

他于2006年年初給北京市政府寫了一份建議書，建議禁止開發(fā)商直接選聘前期物業(yè)公司，改成由入住前兩個(gè)月已經(jīng)購購了房屋的業(yè)主來投票決定前期物業(yè)公司，小區(qū)辦負(fù)責(zé)評(píng)估前期物業(yè)公司的資格，建立前期物業(yè)公司候選庫，只有候選庫里的物業(yè)公司才有資格參與競標(biāo)各新建小區(qū)的前期物業(yè)管理。

這是業(yè)主公共權(quán)益被侵占的普遍性問題

記者對(duì)十余名已購房的市民隨機(jī)采訪，發(fā)現(xiàn)沒有一人知道"物業(yè)管理啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)"的存在。某小區(qū)業(yè)委會(huì)主任張大憲也說，他們是在業(yè)委會(huì)成立將近一年后，才從開發(fā)商的口中知道了這筆經(jīng)費(fèi)。

如此重要一筆錢，為什么多數(shù)業(yè)主卻都不知道呢？

北京豐禾律師事務(wù)所于啟波律師分析認(rèn)為：原因之一，是該費(fèi)用包含在購房款中，沒有任何單位予以明示；二是建設(shè)單位為了少繳或不繳該筆資金，同時(shí)為了隱瞞可能存在的房屋質(zhì)量問題，幾乎每個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目都會(huì)成立一個(gè)前期物業(yè)管理企業(yè)來消化這筆資金和前期物業(yè)管理費(fèi)(這也是北京的物業(yè)公司為何跟小區(qū)數(shù)目幾乎同樣多的一個(gè)重要原因)；三是因?yàn)橄嚓P(guān)文件太多，很少有業(yè)主仔細(xì)查閱北京市政府1995年第21號(hào)令《北京市居住小區(qū)物業(yè)管理辦法》、京房地物字［1999］第1088號(hào)文《關(guān)于歸集住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金的通知》和京國土房管物〔2002〕561號(hào)文《北京市住宅公共維修基金使用管理辦法》，從而被前期物業(yè)管理企業(yè)鉆了空子；第四，是因?yàn)楹芏鄻I(yè)主并不太關(guān)心公共權(quán)益。

鮑女士向記者抱怨，多年來她一直繳納各種不同名目的維修費(fèi)，看到健翔園案件后，才發(fā)現(xiàn)自己是在重復(fù)繳納。

3月中旬，北京市業(yè)主委員會(huì)協(xié)會(huì)申辦委員會(huì)組織了一次研討會(huì)，與會(huì)的業(yè)主代表、專家學(xué)者認(rèn)為，業(yè)主重復(fù)繳納維修基金，根本原因在于信息不對(duì)稱、對(duì)公共權(quán)益不關(guān)心，以及政府監(jiān)管力度不夠。

根據(jù)《北京市居住小區(qū)物業(yè)管理辦法》，業(yè)主的購房款里已經(jīng)支付了"物業(yè)管理啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)"，并且由開發(fā)商一次性支付給物業(yè)管理委員會(huì)(業(yè)主委員會(huì))或物業(yè)管理企業(yè)。由于業(yè)主入住時(shí)，物業(yè)管理委員會(huì)一般沒有成立，所以這筆經(jīng)費(fèi)通常被開發(fā)商逃避或被前期物業(yè)公司攫取。

任晨光介紹，2002年6月，京國土房管物〔2002〕561號(hào)文《北京市住宅公共維修基金使用管理辦法》第十三條明確規(guī)定，產(chǎn)權(quán)人已交納的房屋大、中修費(fèi)(扣除已用于維修費(fèi)用)和物業(yè)管理啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入公共維修基金管理，并按建筑面積比例計(jì)入各產(chǎn)權(quán)人明細(xì)賬。"但是，政府主管部門只管發(fā)文件不管監(jiān)督執(zhí)行。我們也曾反映過，卻被告知沒有相應(yīng)部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)監(jiān)督。"他無奈地說。

目前，健翔園小區(qū)業(yè)委會(huì)訴健翔物業(yè)公司一案已兩度開庭，法院很快將有判決。在法庭上，被告甚至連"小區(qū)內(nèi)建筑物何時(shí)建成？"這樣的問題都回答不出，以至于法官提醒其"必須承擔(dān)舉證不力的后果"。任晨光由此覺得，"從庭審情況來看，應(yīng)該對(duì)我們有利，但較終結(jié)果還不好預(yù)測"。

這個(gè)案件在北京業(yè)主維權(quán)的圈子里，已經(jīng)形成一個(gè)熱點(diǎn)。開庭當(dāng)日，有數(shù)家其他小區(qū)業(yè)委會(huì)的代表趕去旁聽。北京荷塘月色小區(qū)業(yè)委會(huì)主任朱光輝對(duì)記者說："物業(yè)管理啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)問題，不是哪一個(gè)小區(qū)的特有問題，而是業(yè)主的公共權(quán)益被侵占的普遍性問題。我們很希望看到健翔園的案子有好的結(jié)果。一旦他們贏得官司，我們也將立刻啟動(dòng)訴訟。"

另據(jù)北京本地媒體報(bào)道，北京市建委目前正在就《前期物業(yè)管理服務(wù)合同》向社會(huì)公開征求意見，其中對(duì)開發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行公開招投標(biāo)選聘物業(yè)公司及檢查監(jiān)督物業(yè)管理服務(wù)的實(shí)施情況設(shè)定了強(qiáng)制性條款，如果該合同得以實(shí)施，將在一定程度上解決目前物業(yè)管理啟動(dòng)性經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不力的問題。