一是積極應對水土資源不斷減少而農產品需求持續(xù)增加的需要。自２０世紀９０年代中期以來，我國總人口增加了１．１億，城鎮(zhèn)化水平由２９．０４％提高到４４．９４％，經濟社會發(fā)展對糧食等農產品的需求呈現剛性增長。但是，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，我國耕地不斷減少，過去１０年全國耕地面積凈減少１．２５億畝，到２００７年我國人均耕地面積已減少到１．３８畝，只相當于世界平均水平的４０％。同時，我國人多水少，水土資源不匹配，水資源供求形勢越來越緊張。

據測算，目前我國土地整理復墾開發(fā)補充耕地的總潛力為２億畝，其中土地整理可補充約９０００萬畝，復墾可補充約２３００萬畝，開發(fā)可補充約８８００萬畝。根據國務院審議通過的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６－２０２０）》，對農村地區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治和對工礦廢棄地復墾，將是２０２０年前全國土地整理復墾開發(fā)工作的。

二是積極應對耕地質量不斷下降而社會要求農業(yè)持續(xù)提高綜合生產能力的需要。多年來由于農業(yè)資源的超負荷利用、水土流失和荒漠化，我國的土地質量不斷下降。目前我國中低產田面積占耕地面積的２／３以上，耕地土壤有機質含量平均僅為１．８％，這些耕地產量只有高產田的４０％～６０％。據有關部門測算，今后如果我國通過中低產田改造，增加１億畝灌溉面積、改善２億畝中低產田，就可新增糧食綜合生產能力５００億公斤以上。因此，加快中低產田改造，采取多種措施提高耕地質量，大幅度增加高產穩(wěn)產農田比重，是持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力的主要途徑。

三是有效應對全球氣候變化和持續(xù)提高農業(yè)防災減災能力的需要。近年來我國極端天氣頻繁發(fā)生，洪澇、干旱、臺風、山洪以及病蟲害多發(fā)并發(fā)，使得農業(yè)災害損失呈上升趨勢。要應對氣候變化，減少因自然災害對農業(yè)帶來的損失，就必須加大對農用土地的綜合治理，集中必要財力，調動一切力量，積極開展土地平整、侵蝕溝治理、淤地壩修筑、田間設施配套、農技推廣、氣象預報、病蟲害檢測預警和防控等，切實提高農業(yè)防災減災能力。

大規(guī)模實施土地整治、加快中低產田改造，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，既涉及財政、規(guī)劃、科技、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通、氣象等多個部門的工作，又與各級地方政府、農民的利益緊密相聯(lián)。在大規(guī)模實施土地整治、加快中低產田改造過程中，一定要建立起相關部門與地方聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保投入，突出，積極推進，將《決定》提出的此項戰(zhàn)略舉措進一步落到實處。

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