日前，中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會出臺《關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（以下簡稱《通知》），要求各金融機(jī)構(gòu)以嚴(yán)格限制粗放低效用地、積極支持節(jié)約集約用地為原則，加強(qiáng)信貸合法合規(guī)審查，進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，積極引導(dǎo)和推動節(jié)約集約用地。

金融資源和土地資源雙劍合璧，必將威力無窮。

把好建設(shè)用地項目貸款“關(guān)口”

上建設(shè)項目，需要土地和資金，而金融信貸是重要的融資渠道。土地是一種金融工具，但是，違法違規(guī)取得土地的建設(shè)項目如果能獲得信貸支持，則是對違法和粗放浪費(fèi)用地行為的變相縱容，同時將放大金融風(fēng)險。

金融信貸與土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、供地政策等聯(lián)手，明確禁止向違法取得用地的建設(shè)項目投放貸款?！锻ㄖ芬?guī)定：貸款項目用地應(yīng)依法取得，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃。涉及新增建設(shè)用地的，還應(yīng)納入土地利用年度計劃，禁止向不符合規(guī)劃控制要求的項目提供貸款支持，禁止向違法用地項目提供貸款支持。對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目，嚴(yán)禁發(fā)放貸款；已發(fā)放貸款的，應(yīng)在采取必要保全措施的基礎(chǔ)上，逐步收回。對列入國家《限制用地項目目錄》的項目，應(yīng)審慎發(fā)放貸款。

與此同時，嚴(yán)格市政基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)用地項目貸款審核。對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、未取得國土資源部門用地批復(fù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化項目以及工業(yè)項目建設(shè)，不得予以任何形式的信貸支持。嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地項目貸款管理。對利用農(nóng)村集體土地開發(fā)商業(yè)性房地產(chǎn)的，不得發(fā)放任何形式的貸款；對購購農(nóng)村集體土地上建設(shè)的住房的城鎮(zhèn)居民，不得發(fā)放住房貸款等。

針對一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以小博大、空手套白狼的企圖，防范金融風(fēng)險，《通知》明文禁止向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)放專門用于繳交土地出讓價款的貸款。同時，土地儲備貸款采取抵押方式的，應(yīng)具有合法的土地使用證，貸款抵押率較高不得超過抵押物評估價值的70%，貸款期限原則上不超過2年。

金融機(jī)構(gòu)與國土資源部門聯(lián)手防止土地閑置。對國土資源部門認(rèn)定的房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年、完成該宗土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)將審慎發(fā)放貸款，并從嚴(yán)控制展期貸款或滾動授信；對國土資源部門認(rèn)定的建設(shè)用地閑置2年以上的房地產(chǎn)項目，禁止發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款或以此類項目建設(shè)用地作為抵押物的各類貸款。

　優(yōu)先支持節(jié)約集約用地項目建設(shè)

　與堵的措施雙管齊下的，是一系列積極的疏導(dǎo)措施?！皟?yōu)先”二字，顯示踐行節(jié)約集約用地將獲得一系列明確的金融支持。

優(yōu)先支持節(jié)約集約用地項目建設(shè)。對在現(xiàn)有工業(yè)用地上提高土地利用率和增加容積率的項目，以及開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置土地的項目，在符合規(guī)劃條件、不改變用途的前提下，應(yīng)優(yōu)先予以金融支持；對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的高端開發(fā)區(qū)，應(yīng)優(yōu)先予以金融支持。

優(yōu)先支持節(jié)地房地產(chǎn)開發(fā)項目。對符合國家《住宅性能評定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等先進(jìn)節(jié)地技術(shù)的房地產(chǎn)項目，優(yōu)先予以金融支持；在符合國家各項政策和金融機(jī)構(gòu)貸款條件的前提下，要優(yōu)先支持廉租住房等建設(shè)。

積極支持土地儲備機(jī)構(gòu)盤活存量建設(shè)用地。對土地儲備機(jī)構(gòu)儲備符合規(guī)劃（計劃）且空閑、廢棄、閑置和低效利用的國有存量建設(shè)用地的，積極予以貸款支持。

總之，各金融機(jī)構(gòu)積極探索符合實(shí)際需要的金融產(chǎn)品，充分利用金融手段促進(jìn)節(jié)約集約用地。

信息共享，支持和強(qiáng)化金融監(jiān)管

好的政策措施要真正落地，真正變成促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要力量，離不開必要的金融監(jiān)管。

“地根”、“銀根”雙劍合璧尚屬頭次，應(yīng)作進(jìn)一步的溝通和銜接。為促進(jìn)節(jié)約集約用地，各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)貸款審核審批流程，制定和完善有關(guān)管理規(guī)定，并于今年年底前上報監(jiān)管部門。

成功的監(jiān)管，需建立金融機(jī)構(gòu)與國土資源部門的信息交流和共享機(jī)制?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、各銀監(jiān)局要切實(shí)加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門的溝通合作，建立信息交流機(jī)制，將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息，納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會客戶風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，為金融機(jī)構(gòu)有關(guān)信息決策提供支持和服務(wù)；同時，積極探索開展金融機(jī)構(gòu)落實(shí)節(jié)約集約用地金融政策的評估工作，及時糾正違法違規(guī)經(jīng)營行為。

“地根”和“銀根”的聯(lián)動，將使土地資源和金融資源共同走上科學(xué)合理配置的道路，共同防范土地供應(yīng)失控和由此引發(fā)的金融風(fēng)險。

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