"國家審計(jì)署明年將會針對各地土地出讓金收入存在的問題開展一次專項(xiàng)審計(jì)。"12月15日，審計(jì)系統(tǒng)一位官員向記者證實(shí)了這一消息。

該官員透露，土地出讓金專項(xiàng)審計(jì)較近剛剛列入了審計(jì)署2007年度的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。

而此前的11月底，審計(jì)署一位專業(yè)在一次會議上表示，明年國土審計(jì)要"圍繞社會關(guān)注的熱點(diǎn)"，并直接提到要關(guān)注土地出讓金等問題，因?yàn)橥恋厥找媸堑胤秸念A(yù)算外收入。

據(jù)國家審計(jì)署內(nèi)部掌握的數(shù)字，2004年全國出讓土地18.48萬宗，出讓價(jià)款6412.18億元，其中純收益2339.79億元。

實(shí)際上，早在今年7月份，審計(jì)署駐廣州特派辦已經(jīng)在行動，試點(diǎn)對廣州土地出讓金的審計(jì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再在全國應(yīng)用。

抽審舉報(bào)城市

"審計(jì)署現(xiàn)在接到很多關(guān)于地方政府在土地出讓中違規(guī)問題的舉報(bào)，其中涉農(nóng)問題比較嚴(yán)重。"上述審計(jì)系統(tǒng)官員解釋說。這是促使審計(jì)署開展土地出讓金專項(xiàng)審計(jì)的一個動因。

據(jù)透露，明年的土地出讓金專項(xiàng)審計(jì)并不是全國鋪開，而是選取一些城市進(jìn)行。

"這次我們不會像8、9月份的社保金審計(jì)那樣，把全國的省會城市都掃一遍。"該審計(jì)系統(tǒng)官員說，"我們會有有目標(biāo)地進(jìn)行抽審，就是在全國抽取部分城市，對這些城市的土地出讓金進(jìn)行審計(jì)。"

但城市的名單目前尚未敲定。不過有消息說，"來信舉報(bào)反映的問題比較多和比較突出的城市，將會成為這次審計(jì)關(guān)注的。"

為了使即將到來的專項(xiàng)審計(jì)操作得更加專業(yè)和到位，12月上旬，審計(jì)署召集了農(nóng)業(yè)資源司以及駐各地特派辦有關(guān)官員舉行了一次有關(guān)土地審計(jì)的培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)資源司的負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)講解中，梳理了"土地出讓金征收管理使用"中容易出現(xiàn)的問題。

審計(jì)署主要提到地方土地出讓金征收管理中的三大"致命"環(huán)節(jié)：以招商引資等各種名義違規(guī)減免出讓金、用地單位拖欠出讓金、實(shí)物或債務(wù)抵頂出讓金造成出讓金流失；借土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等名目虛增或違規(guī)擴(kuò)大土地開發(fā)成本，造成少繳出讓金；征收不力，未能及時(shí)足額收繳出讓金等。

此外，非土地管理部門代收土地出讓金、非財(cái)政部門設(shè)置過渡戶、繳入專戶的未納入基金預(yù)算管理，以及違規(guī)使用出讓金，擠占挪用出借出讓金等也是土地出讓金審計(jì)中要留意的問題。

記者還了解到，這次審計(jì)還將檢查新的土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，與地方的分成情況--地方政府有沒有擅自變更項(xiàng)目預(yù)算，有沒有超項(xiàng)目支出范圍或者超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)開支的情況存在，以及有沒有截留挪用項(xiàng)目資金的違法違紀(jì)行為，都會被關(guān)注到。

土地出讓金亂象

審計(jì)系統(tǒng)官員告訴記者，兩年前地方圈地盛行、房地產(chǎn)投資迅猛的時(shí)候，外界就提出了審計(jì)土地出讓金的想法。國家審計(jì)署也收到了來自基層審計(jì)部門的意見，希望能加強(qiáng)對土地出讓金的審計(jì)。今年以來審計(jì)署又收到各地關(guān)于土地出讓過程中各種違規(guī)問題的舉報(bào)。

"舉報(bào)中提到的情況很多，比如'兩份合同'現(xiàn)象。"上述審計(jì)署人士舉例說。

所謂"兩份合同"，就是一份合同由地方政府土地管理部門代表政府與客商簽訂，然后開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)管理部門再與客商簽訂另一份實(shí)際付款合同。兩合同對比，后一份約定的土地出讓金金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前者，前者的價(jià)格一般不低于較低保護(hù)價(jià)。購地客商往往只需支付一部分土地出讓金甚至分文未付，就能拿到土地使用權(quán)證，而后果是巨額國有土地出讓金收入長年掛賬，無法收回。

還有就是有的地方政府不收土地出讓金，而以土地出讓純收益代之。而對土地出讓純收益，國家沒有硬性規(guī)定征收額，一些地方政府就隨意按照標(biāo)定地價(jià)的20%來征收，其他的80%土地出讓金全都白給了企業(yè)。

有的地方違規(guī)將土地出讓金專戶上的大量資金用于向企業(yè)返還。由于這是違規(guī)的事，所以不敢普遍實(shí)行，而采取私下"一事一議"的方式，對有的企業(yè)全額返還，形成了事實(shí)上的"零地價(jià)"，對有的企業(yè)又沒有返還，既造成不公平競爭，又成了權(quán)力尋租的溫床。"在對某個省會城市的審計(jì)中，我們就查出有10多億的土地出讓金以這種形式流失了。"上述審計(jì)署人士說。

上述種種問題的日益突出，使審計(jì)署感到有必要以更大力度介入到對土地出讓金征收管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督中去。

2002年國土資金專項(xiàng)審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的全國部分城市土地市場交易秩序混亂，部分地方政府制造了大量"零成本出讓土地"等情況反映給了國務(wù)院專業(yè)后，引發(fā)了一場全國范圍為期兩年的土地市場交易秩序整頓活動。2007年將開始的土地出讓金專項(xiàng)審計(jì)，又將引發(fā)什么樣的深遠(yuǎn)影響呢？

"現(xiàn)在審計(jì)部門已經(jīng)成為國家宏觀調(diào)控政策執(zhí)行的重要監(jiān)督部門，明年將開始的土地審計(jì)項(xiàng)目，可能是根據(jù)今年土地聯(lián)合督察組對全國土地市場秩序檢查中發(fā)現(xiàn)的問題而制定，這一項(xiàng)目的深遠(yuǎn)影響將在明年年中體現(xiàn)出來。"一位專家分析說。

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費(fèi)看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠(yuǎn)離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！