一、集體土地使用權(quán)是向廣大農(nóng)村提供巨大的貨幣流動性和財富利益的觸媒

面對全球金融危機的格局，生死存亡之道就是中國必須實現(xiàn)從外向經(jīng)濟向構(gòu)建世界上的內(nèi)需經(jīng)濟體系的轉(zhuǎn)型，目前這個轉(zhuǎn)型的焦點就是中國農(nóng)村生產(chǎn)力的再造。這就需要將農(nóng)村問題唱一次主角，就需要全面進入推動城鄉(xiāng)一體化的中國城市化時期，也就更需要以集體土地使用權(quán)為觸媒向廣大的農(nóng)村提供巨大的貨幣流動性和財富利益，以形成世界上的內(nèi)需市場和內(nèi)需消費能力。因此，這個觸媒通道就是打通國內(nèi)市場經(jīng)濟的咽喉要道，就是一個必須承載有限市場化利益使命的商品，就一定要成為改革轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略前提！

而且這個轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的優(yōu)先點是：目前迫切需要想方設法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包體制的運轉(zhuǎn),依照商品化原則推動土地承包土地使用權(quán)和農(nóng)村建設用地使用權(quán)，包括宅基地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)。為此，這個改革的整體框架就必然是一個體系性戰(zhàn)略，而且以文件的形式確立這個戰(zhàn)略操作運轉(zhuǎn)較符合改革的效率追求，應該成為改革的步，它應該集中解決以下原則問題。

其一，確立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的原則，例如：土地的承包期可確定為７０年。承包期屆滿，可以按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。

其二，確定土地等的處置權(quán)的政策，例如：在不改變土地用途的前提下，承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)和房屋所有權(quán)進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的土地、房屋可依法開發(fā)利用。

其三，確定土地等的流轉(zhuǎn)原則，例如：在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，土地承包?jīng)營權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)和房屋所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變土地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的土地經(jīng)營權(quán)和房屋所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，收益應納入農(nóng)村集體財務管理，用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。

其四，確定對農(nóng)村的新的投融資改革的原則，例如：金融機構(gòu)要開發(fā)適合農(nóng)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。完善農(nóng)業(yè)信貸擔保方式，健全土地使用權(quán)的抵押貸款制度。

其五，確定保障收益權(quán)的政策，例如：農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的收益，歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的土地，要依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和房屋的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

其六，要依法進行土地權(quán)利登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的土地權(quán)利證書，而且要圖、表、冊一致，人、地、證相符。

在這個基礎上，改革的步就是可以由國務院統(tǒng)一布置全國的農(nóng)村土地使用權(quán)的改革運轉(zhuǎn)安排，第三步就是不斷總結(jié)改革經(jīng)驗，同時全面修改有關法規(guī)體系。我們預計大約需要五到八年的時間才會取得改革的整體效用。

上述改革必將導致統(tǒng)一地權(quán)的制度變革和內(nèi)需爆炸式的活躍，由此土地改革將再次成為中國改革的戰(zhàn)略起點，同時也將翻天覆地地改造不平等的城鄉(xiāng)二元制的國內(nèi)分工體制，這應該是中國式的超級大國造化之路！

任何國家、任何政黨、任何改革者不懂得把握這個改革主題，都將失去歷史利益和歷史機會，而創(chuàng)造性地開辟其商品化的道路將使中國建立世界較強大的內(nèi)需經(jīng)濟體系，并實現(xiàn)中國經(jīng)濟體系較重大的歷史轉(zhuǎn)型，而且還可以使中國的土地要素價值超越中國領土的界限具有全球化的新的估值水平，這是中國土地價值化的必由之路！

二、農(nóng)村土地使用權(quán)改革是建立中國內(nèi)需社會的戰(zhàn)略大通道

◇1．農(nóng)民資產(chǎn)變?yōu)橘Y本的重要意義

中國與美國、日本、歐洲諸國貨幣與要素市場商品化之不同在于，中國還不是一個國內(nèi)生產(chǎn)要素都實現(xiàn)了完整商品化運轉(zhuǎn)的國家，中國的主要生產(chǎn)要素與資產(chǎn)價格還具有不完整商品化運行的品格。因此，中國的廣義貨幣供應量并不是內(nèi)地整個要素市場的價值反映，構(gòu)成中國目前資產(chǎn)價格大幅上漲的主要因素就是要素市場的半邊流通性質(zhì)。非商品化生產(chǎn)要素的市場化改革和價格體現(xiàn)是逆轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟增長力量的關鍵。

中國目前的貨幣投放量度是已流通的主要資產(chǎn)體系的價格反映，并非代表中國整個完整的商品價格體系，其中包括尚有大量的農(nóng)村土地等的生產(chǎn)要素應予流通而沒有流通，據(jù)此中國就具有重組整個經(jīng)濟體量的特殊能力。

面對國際危機局勢，中國土地、能源等壟斷性資源的改革已勢在必行，而且適逢其時，也正是基于此，中國應該有效地平衡貨幣供應量和要素市場完整商品化的關系。倘若現(xiàn)在開始先期選擇200個城市郊區(qū)進行農(nóng)村建設用地和村鎮(zhèn)房屋商品化流轉(zhuǎn)試點，將使超過5000萬畝的農(nóng)村建設用地得以流轉(zhuǎn)，將使超過50億平方米的村鎮(zhèn)房屋可以上市交易。它們至少可以吸收現(xiàn)有中國40多萬億廣義貨幣供應量M2 余額的30﹪的流動性，屆時中國還需要大力提高廣義貨幣供應量M2 余額的增速，如果能夠整體推進，其擴展經(jīng)濟體系的能力將更加強大。

通過農(nóng)民資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，中國的內(nèi)需體系將得到轉(zhuǎn)折性提高。 2007年中國社會消費品零售總額89210億元，比上年增長16.8%。其中城市消費品零售額60411億元，增長17.2%；縣及縣以下消費品零售額僅為28799億元，增長15.8%。2008年1-8月中國社會消費品零售總額為68439.2億元，雖然比上年同期增長了21.9%，但按地區(qū)劃分，市縣零售總額54292.9億元，縣以下零售僅為14146.3億元。它說明后者是我國內(nèi)需經(jīng)濟薄弱的要害之處。中國不解決農(nóng)村市場的消費經(jīng)濟的擴張，中國的內(nèi)需經(jīng)濟體系就無法良性運轉(zhuǎn)。中國要發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟就必須解決這個問題。

2008年初在中國經(jīng)濟體制研究會的年會上，我介紹了以上觀點，高尚全會長堅定地表示了支持和肯定。

◇2．解決中國村鎮(zhèn)建設的資本積累問題

中國農(nóng)地和農(nóng)房的商品化必須與大規(guī)模的城市化拓展道路結(jié)合起來，農(nóng)民住宅商品化是中國村鎮(zhèn)城市化的資本保障，中國城市化的發(fā)展又為農(nóng)民住宅商品化走向更高端的集合性的社區(qū)建設提供了重大機遇。歐美主流社會學家早已呼吁，全球化、新興的通訊技術(shù)、快速鐵路和公路將使我們所熟悉的城市形式走向解體。美國更有社會學界反復強調(diào)19世紀是"大城市時代"；20世紀后半葉是"大郊區(qū)時代"。

目前內(nèi)地計有660多個城市；其中直轄市4個，地級市280多個、縣級市370多個； 800多個市轄區(qū)。城鎮(zhèn)郊區(qū)和結(jié)合部的農(nóng)業(yè)人口接近農(nóng)村人口一半，這個區(qū)域的農(nóng)民住宅大約有100億平方米左右，本著節(jié)能、節(jié)材等節(jié)約資源的重建原則，這個地帶的宅基地至少可以改增建300億平方米以上的新建住房，這是以存量地權(quán)資源解決城市需要的拿手本錢，具有承載城市和農(nóng)村移民遷移的巨大生存體量，應走世界先進的不動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

這個改革將直接推動城市資本與村鎮(zhèn)建設的整體互動，其現(xiàn)實意義就是一舉解決中國村鎮(zhèn)建設的資本積累問題，解決中國城市化的運轉(zhuǎn)模式問題，這種以市帶村的資本流運轉(zhuǎn)是中國現(xiàn)代化較理想的擴張。

構(gòu)建大郊區(qū)時代是中國現(xiàn)代社會都市化、村鎮(zhèn)化兩元體制協(xié)同反應的歷史轉(zhuǎn)型；是構(gòu)建新型中國消費社會的較經(jīng)濟的新型生存空間和發(fā)展模式；也是中國社會的歷史穩(wěn)定器，它必將包容海納整個中國社會不同資本、不同利益的創(chuàng)富要求和生活開拓。為此大郊區(qū)時代將為農(nóng)民創(chuàng)造中國現(xiàn)代化的較重要的轉(zhuǎn)變機會，農(nóng)民應該成為集團性的投資者并享有從村鎮(zhèn)到社區(qū)的創(chuàng)富機會，其中發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民應該探索村集體分解為村鎮(zhèn)行政和村鎮(zhèn)股份公司的重大試驗，以期將農(nóng)民的成員權(quán)從政商合一的村集中解放出來，更加彰顯其利益。

為此優(yōu)先解禁城市郊區(qū)的100億農(nóng)宅的農(nóng)村建設用地入市就成為扭轉(zhuǎn)不公平的中國房地產(chǎn)市場的歷史樞紐，為此，不但應該加速立法解禁有條件地區(qū)的城鎮(zhèn)消費者直接購購農(nóng)宅的簡單交易方式；而且更應該支持城鎮(zhèn)消費者個別或集體擁有農(nóng)村建設用地，包括宅基地的農(nóng)戶、農(nóng)民聯(lián)合體進行房屋的聯(lián)合新建、翻建、擴建等更高端形態(tài)的合作，以期使農(nóng)村建設用地，包括宅基地得到更大限度、更高層次的資源利用。

這個改革的實質(zhì)就是以中國農(nóng)民擁有的土地物權(quán)，解決中國農(nóng)村的社會保障、居住保障、土地財富利益分配問題，分區(qū)域有效地實現(xiàn)農(nóng)村市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

◇3．打通農(nóng)村不動產(chǎn)體系融資渠道的戰(zhàn)略前景

目前全國過百億平方米的村鎮(zhèn)房屋、配組上近4億畝的集體建設用地，以及18.27億畝的耕地、1.77億畝的園地、35.42億畝的林地和39.29億畝牧草地，其價值至少超過百萬億以上人民幣的市值，通過抵押、擔保等路徑打通這個不動產(chǎn)體系的融資渠道 ，至少會有五六萬億人民幣的信貸需求，倘若直接進入消費品市場，理論上會每年增加近十萬億規(guī)模的內(nèi)需能力。它將極大地促進糧油、肉禽蛋、服裝、汽車、日用品、文化辦公用品、通訊器材、家用電器和音像器材、建筑及裝潢材料、家具、金銀珠寶的社會直接消費。我們估計，倘若大膽改革，一年左右的時間就可以提高縣及縣以下消費品零售額增加1萬億人民幣以上，這個內(nèi)需體系的打開將保證中國經(jīng)濟進入中國歷史上較的水平。

三、農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體制的戰(zhàn)略基礎

◇1.城市化綜合癥是中國增長面臨的基本問題

如何解決18億畝耕地、4億畝農(nóng)村建設用地、3萬個建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)、300萬個村莊、7.5億農(nóng)村人口的富裕成長，已成為中國現(xiàn)代化的核心和不可逾越的主題。伴隨著近20年來中國城市化、工業(yè)化的高速進程，目前中國城鎮(zhèn)人口已達到5.8億，城鎮(zhèn)化水平超過了45%，這是人類歷史上的一次集中性的城市化轉(zhuǎn)型，也是當代世界上較壯觀的社會變遷。

但是根據(jù)國家有關部門的預期，按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個百分點測算，到2020年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口，也就是說在未來12年內(nèi)中國需要將相當于美國人口一倍半的農(nóng)民從村鎮(zhèn)遷移進城市，這既是中國農(nóng)村社會關系和社會活動的裂散、城市社區(qū)的擴大和這個社會科層化重組，也需要城市提供相應的工作機會和社會保障。

億萬人口遷移、億萬人員轉(zhuǎn)崗、同時推動億萬人員建立社會保障，這是中國增長面臨的一個基本戰(zhàn)略問題。沒有農(nóng)村土地使用權(quán)造就的巨大財產(chǎn)收益，沒有地方政府土地收益的再分配，沒有政府的財政投入，都將無法完成這次震撼歷史的中華民族的社會轉(zhuǎn)型。

◇2.關于建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體制

二十多

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