與此同時，部分城市用地態(tài)度也在發(fā)生變化。84個城市申報用地審查工作日前完成，部分城市建設(shè)廉租房、經(jīng)濟適用房、普通商品房(以下簡稱“三項住房”)將不利用新增建設(shè)用地，而是從城市存量建設(shè)用地和去市場上購購在建房屋項目來解決。

部分城市用地態(tài)度的轉(zhuǎn)變一定程度上是節(jié)約集約用地的體現(xiàn)。但是，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究主任牛鳳瑞等專家同時表示，政府利用存量建設(shè)用地和到市場上購購在建房屋項目，有政府“救市”之嫌，需要適度進行，否則會影響市場功能的發(fā)揮。

消化存量地

據(jù)國土資源部全國地價監(jiān)測二季度的土地市場監(jiān)測報告顯示，季度全國35個主要城市地價總體水平為1806元/平方米，其中商業(yè)、居住、工業(yè)地價分別為2829元、2020元和573元/平方米。

從地價增幅來看，季度全國主要城市地價總體水平環(huán)比增長1.59%，商業(yè)、居住、工業(yè)地價平均水平環(huán)比增長分別為1.95%、1.85%、0.87%，與去年相比增幅明顯減緩。

從主要經(jīng)濟區(qū)域來看，環(huán)渤海地區(qū)地價漲幅居前，長三角、珠三角地區(qū)漲幅低于全國水平。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，季度長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)綜合地價環(huán)比增長率分別為1.43%、0.36%、4.13%。

另據(jù)統(tǒng)計，季度華北區(qū)、東北區(qū)、東南區(qū)、中南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)綜合地價水平分別為每平方米2035元、1587元、3100元、1392元、1660元、899元。

二季度各個城市地價和交易量表現(xiàn)不一?！昂芏喑鞘型恋爻鲎尪紱]人要，政府手中積累了大量的建設(shè)用地?！迸ｘP瑞分析說，2006年和2007年全國地價上漲比較快，開發(fā)商拿地積極性也很高，因此地方政府的土地整理和一級開發(fā)的速度也很快。

據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)，今年上半年，全國土地抵押規(guī)模和抵押貸款數(shù)量出現(xiàn)了兩位數(shù)以上的增長。

在這種情況下，將手中存量土地用作保障性住房建設(shè)用地，就成了政府消化手中存量土地的一個主要渠道。

8月5日，國土資源部公布的84個城市建設(shè)用地獲批的消息中表明，84個城市新批準的新增建設(shè)用地中，約有80%的居住用地是用于廉租房、經(jīng)濟適用房和普通商品房(以下簡稱“三項住房”)建設(shè)，部分城市建設(shè)“三項住房”不占用新增建設(shè)用地，而是通過利用城市存量用地和從市場購購在建房屋來完成。

國土資源部表示，今年84個城市申請建設(shè)用地規(guī)模與去年相當，但是批準的數(shù)量比以往大。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究主任牛鳳瑞表示，在去年的高地價過程中，地方政府手中也囤積了大量土地，如何消化積壓在手里的大量存量土地，的確是地方政府面臨的一道難題。上述存量用地和購購在建房屋解決保障住房問題，也是地方政府“救市”和“自救”的表現(xiàn)。

防范地方“借力”干預樓市

記者在日前于沈陽市召開的“破解二元：大都市郊區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型透視”的座談會上獲悉，沈陽市近日準備將土地審批、發(fā)證等權(quán)力由區(qū)級政府上收到市政府，以此加強對土地的監(jiān)管。

記者獲得的一份遼寧省日前發(fā)布的關(guān)于促進節(jié)約集約用地的文件中發(fā)現(xiàn)，遼寧多個城市準備對轄區(qū)內(nèi)土地進行清理，哪些屬于閑置用地，將重新進行處置。

遼寧省的做法也并非個案。記者從日前召開的國土資源部廳局長座談會上獲悉，今年以來，在山東、北京等地，清理閑置土地的力度遠遠高于往年。

牛鳳瑞分析，各地大力清理閑置土地，一面是要完成國土資源部等部門交辦的任務(wù)，另一面就是想盤整轄區(qū)的土地資源，并對這些土地資源利用做一個重新規(guī)劃，以適應(yīng)目前的土地市場變局。

“每個城市都有一本自己的賬?！敝袊恋貙W會一位專家說，地方政府重新規(guī)劃利用手中的土地資源，與目前的土地市場行情有關(guān)。

牛鳳瑞等專家認為，地方政府重新規(guī)劃使用土地資源是好事，但是另一方面也需要注意其對市場的沖擊作用。

例如，部分城市決定優(yōu)先利用自己手中的存量土地來做“三項住房”建設(shè)，可以加快手里積壓的一些土地的使用速度，但是可能會產(chǎn)生土地低效利用。如果地方政府采取從市場上收購房屋的做法來解決“三項住房”，則可以暫時性解決區(qū)域房屋銷售量下降、房價下降的問題。

“房地產(chǎn)的問題，應(yīng)該讓市場去調(diào)節(jié)，政府不要隨便干預?！迸ｘP瑞說。在漸露端倪的“救市”爭論中，牛鳳瑞支持“政府不救市”的觀點。

牛鳳瑞表示，城市發(fā)展必須有科學的土地利用規(guī)劃，對于土地比較少，而且有財力的大城市可以考慮市場采購等方式來解決住房保障問題，但是某些財力和經(jīng)濟實力都不雄厚的地方政府，如果也采取這種“托市”動作，勢必會對市場帶來影響。

另外，多數(shù)開發(fā)商目前也反對政府“救市”。

某房地產(chǎn)企業(yè)負責人告訴記者，“政府不會救市，也沒辦法救市”，如果依靠放松金融政策來救市，則會對其他行業(yè)帶來不公平，也會造成新的經(jīng)濟問題。

北京中房京貿(mào)房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理郭謙認為，市場機制造成了一些囤地開發(fā)商陷入困局，不能由政府干預，而應(yīng)該由公司承擔自己決策的后果。

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