晉建科字[2006]421號(hào)

各市建設(shè)局（建委），晉城市、陽(yáng)泉市規(guī)劃局：

根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展全省建筑節(jié)能工作檢查的通知》（晉建科函字〔2006〕89號(hào)）要求，由我廳科技處牽頭，組織節(jié)能監(jiān)管、質(zhì)量站、稽查辦及有關(guān)專(zhuān)家組成建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查組，對(duì)全省11個(gè)市的建筑節(jié)能工作進(jìn)行了次督查和抽查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、檢查基本情況

本次檢查，采取聽(tīng)匯報(bào)、抽查項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工圖審查、在建工程執(zhí)行情況的形式進(jìn)行，全省共檢查工程項(xiàng)目204項(xiàng)次，其中設(shè)計(jì)項(xiàng)目73個(gè)，施工圖審查項(xiàng)目52個(gè)，在建工程79個(gè)，并就檢查情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)進(jìn)行了反饋。檢查結(jié)束后，召開(kāi)了由建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理等各方主體參加的點(diǎn)評(píng)會(huì)，參會(huì)人數(shù)達(dá)2000余人。對(duì)在貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中存在明顯違規(guī)行為的39個(gè)相關(guān)主體下發(fā)了執(zhí)法告知書(shū)（名單附后）?？傮w來(lái)看，全省建筑節(jié)能工作比去年有了明顯進(jìn)展。

1、建筑節(jié)能意識(shí)明顯增強(qiáng)

各市建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑節(jié)能工作比較重視，從管理部門(mén)到建設(shè)、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理等各方主體對(duì)節(jié)能工作重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，大部分建設(shè)單位節(jié)能意識(shí)明顯增強(qiáng)，主動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)地貫徹執(zhí)行節(jié)能要求。如大同的龍園小區(qū)主動(dòng)增加投資，安裝了分戶計(jì)量熱量表，太原大唐四季花園建成中水回用和2.1萬(wàn)平方米的太陽(yáng)能建筑一體化工程等。

2、建筑節(jié)能的監(jiān)管力度逐步加大

各市都相應(yīng)出臺(tái)了一些節(jié)能監(jiān)管的具體辦法，采取了一些有效的措施，確保建筑節(jié)能工作落到實(shí)處，如：大同市建筑節(jié)能辦公室自去年成立以來(lái)，積極開(kāi)展工作，利用電視、報(bào)紙等媒體，加大宣傳力度，推動(dòng)節(jié)能工作有效開(kāi)展；太原、陽(yáng)泉也已經(jīng)成立了節(jié)能，并已經(jīng)展開(kāi)了工作；晉城市規(guī)劃局嚴(yán)把設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)審核關(guān)，節(jié)能設(shè)計(jì)監(jiān)管到位；運(yùn)城市積極推進(jìn)水源熱泵等可再生能源的利用；忻州市專(zhuān)業(yè)重視，把建筑節(jié)能工作和建筑市場(chǎng)管理相結(jié)合，注重發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)的整體合力等。

3、節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量有較大提高

從設(shè)計(jì)情況來(lái)看，2005年7月以后的設(shè)計(jì)項(xiàng)目基本能按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，大部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)中有了節(jié)能專(zhuān)篇和熱工計(jì)算書(shū)。晉城、太原等市設(shè)計(jì)單位人員節(jié)能表達(dá)概念清楚，熱工計(jì)算書(shū)格式較為規(guī)范。

4、節(jié)能設(shè)計(jì)審查工作得到了加強(qiáng)

2005年7月以后，施工圖審查單位都把節(jié)能列為專(zhuān)項(xiàng)審查內(nèi)容，對(duì)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題能提出較為明確的審查意見(jiàn)，特別是2006年以來(lái)對(duì)節(jié)能審查重視程度較以前有明顯改進(jìn)。

5、節(jié)能檢查穩(wěn)步推進(jìn)

大同、太原、運(yùn)城、晉城、忻州、晉中節(jié)能檢查工作進(jìn)展較好，都制定了具體的檢查方案，尤其對(duì)在建工程進(jìn)行了普遍排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目下發(fā)了整改通知書(shū)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能工作的開(kāi)展。

6、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定工作取得明顯進(jìn)展

自節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定工作開(kāi)展以來(lái)，太原、大同等市對(duì)工程所用節(jié)能產(chǎn)品能認(rèn)真把關(guān)，積極組織企業(yè)進(jìn)行節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定，為工程選用產(chǎn)品提供了方便。其它市節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定工作也相繼展開(kāi)。

二、存在的主要問(wèn)題

1、部分市建筑節(jié)能監(jiān)管力量還比較薄弱，目前全省只有大同、太原、陽(yáng)泉設(shè)立了專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。在工作實(shí)施方面，一些市還存在著形不成全系統(tǒng)合力，只是分管專(zhuān)業(yè)和主管科室在抓節(jié)能的問(wèn)題，監(jiān)管力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在節(jié)能檢查工作上，進(jìn)展也不平衡，截至省廳抽查時(shí)，個(gè)別市的檢查工作還沒(méi)有完全開(kāi)展。

2、建設(shè)單位還存在有明示或暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況，有的隨意變更設(shè)計(jì)又無(wú)正式變更手續(xù)，或通過(guò)變更達(dá)到少做或不做節(jié)能的目的。多數(shù)多層民用建筑未能?chē)?yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。有的開(kāi)發(fā)商片面追求房屋的美觀，把落地大飄窗作為一個(gè)賣(mài)點(diǎn)夸大宣傳，造成窗墻比嚴(yán)重超標(biāo)，給節(jié)能帶來(lái)較大影響。

3、2005年以前的項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)普遍做的比較差。2005年以后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，有些設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)說(shuō)明中無(wú)建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)條文，有的關(guān)鍵指標(biāo)如體形系數(shù)、窗墻比未有標(biāo)注，或傳熱系數(shù)表示有誤；不能提供節(jié)能計(jì)算書(shū)或計(jì)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，建筑、暖通專(zhuān)業(yè)缺乏配合和溝通，普遍存在以圖審的回復(fù)意見(jiàn)代替設(shè)計(jì)變更的問(wèn)題。

4、在圖審方面，個(gè)別單位把關(guān)不是很?chē)?yán)格。山西宏晟工程審圖等單位，在婁煩縣移民17#樓等項(xiàng)目審查中未審查設(shè)計(jì)單位二次審查的回復(fù)意見(jiàn)即審查通過(guò)。有些施工圖審查單位沒(méi)有要求設(shè)計(jì)單位提供設(shè)計(jì)變更通知單。

5、施工和監(jiān)理單位普遍沒(méi)有節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)的施工或監(jiān)理方案。許多施工和監(jiān)理單位唯建設(shè)單位是從，沒(méi)有很好履行自己的職責(zé)。采用的產(chǎn)品大多沒(méi)有通過(guò)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定。

6、工作進(jìn)展不平衡。在執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)上，大城市一般好于小城市，經(jīng)濟(jì)條件好的城市好于經(jīng)濟(jì)落后的城市，高層建筑好于多層建筑；大的設(shè)計(jì)院好于小的設(shè)計(jì)院，經(jīng)濟(jì)條件好的建設(shè)單位好于經(jīng)濟(jì)條件一般的建設(shè)單位。

7、有相當(dāng)比例的工程項(xiàng)目未能同步實(shí)施節(jié)能保溫措施，雖然口頭承諾主體完工后再實(shí)施，但存在著不做節(jié)能的隱患。

三、對(duì)策與措施

建筑節(jié)能工作作為一個(gè)系統(tǒng)工程，在我省全面實(shí)施剛剛開(kāi)始，下一步，還需不斷加大力度，加快推進(jìn)。

一是加強(qiáng)宣傳工作。要充分利用新聞媒體或采取其它多種途徑宣傳建筑節(jié)能，提高全社會(huì)對(duì)建筑節(jié)能和綠色建筑重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，形成督促各方主體落實(shí)建筑節(jié)能的良好氛圍。各級(jí)政府和建設(shè)行政主管部門(mén)要一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，盡快成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，明確各職能部門(mén)責(zé)任，分頭把關(guān)、共同負(fù)責(zé)、形成合力，把建筑節(jié)能工作做實(shí)做細(xì)。在抓好市區(qū)新建民用與公共建筑節(jié)能工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)所屬縣（市）工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，積極推進(jìn)縣（市）建筑節(jié)能工作的開(kāi)展。

二是加大建筑節(jié)能監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部和省有關(guān)文件要求，把建筑節(jié)能納入規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案、房屋權(quán)屬登記等管理環(huán)節(jié)。根據(jù)省政府《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的意見(jiàn)》和省建設(shè)廳《建筑節(jié)能監(jiān)管試行辦法》，制定出切合本市實(shí)際的具體措施，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等建筑節(jié)能等各方責(zé)任主體的監(jiān)管。特別要強(qiáng)化工程驗(yàn)收和房地產(chǎn)預(yù)售、權(quán)屬登記等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)決把好節(jié)能這道關(guān)口，建立節(jié)能一票否決機(jī)制。鼓勵(lì)各市地方政府出臺(tái)既有建筑改造的財(cái)政補(bǔ)貼和貼息貸款等方面的政策措施，加快研究制定與供熱體制改革相關(guān)的計(jì)量、收費(fèi)等配套政策，解決“節(jié)能不節(jié)錢(qián)”的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者節(jié)能的積極性和主動(dòng)性。

三是抓好建筑節(jié)能試點(diǎn)與示范工作。各市要結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，每年選擇幾個(gè)項(xiàng)目，在既有建筑節(jié)能改造、供熱改革計(jì)量收費(fèi)、新技術(shù)與新產(chǎn)品推廣應(yīng)用、可再生能源利用、65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等方面，開(kāi)展建筑節(jié)能試點(diǎn)與示范工作。積極做好建筑節(jié)能示范工程的申報(bào)工作，通過(guò)試點(diǎn)探索研究節(jié)能政策措施、技術(shù)方案，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作的全面開(kāi)展。

四是加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作。各市要按照建設(shè)部《推廣應(yīng)用新技術(shù)和限制、禁止使用落后技術(shù)公告》和我省《關(guān)于公布建筑節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）認(rèn)定目錄》內(nèi)容，積極推廣先進(jìn)成熟的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，淘汰、限制落后技術(shù)、產(chǎn)品的使用。逐步禁用實(shí)心粘土墻材制品，推廣新型節(jié)能墻材。同時(shí)要嚴(yán)把節(jié)能材料使用關(guān)，保證節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量，避免由于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題給建筑節(jié)能工作帶來(lái)負(fù)面影響。

五是繼續(xù)做好建筑節(jié)能培訓(xùn)工作。省廳已經(jīng)組織設(shè)計(jì)單位的建筑和暖通專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，已收到良好效果。下一步將和各市聯(lián)合開(kāi)展施工、監(jiān)理等方面的從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，希望各市積極組織，全面提升建筑節(jié)能從業(yè)人員的技術(shù)水平。

六是強(qiáng)化建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。各市要將節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查制度化，省廳將在今后幾年內(nèi)每年開(kāi)展兩次建筑節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法檢查，各市也要增加節(jié)能檢查的頻次，每年必須集中開(kāi)展兩次以上的建筑節(jié)能全面排查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)單位，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以堅(jiān)決處罰。同時(shí)要做好這次省節(jié)能檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題項(xiàng)目的整改督促工作，并將整改情況及時(shí)向省廳報(bào)告，省廳在次抽查中還將檢查這些項(xiàng)目的整改情況。

二〇〇六年十一月十五日

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