農(nóng)歷新年到來(lái)不久，中國(guó)政治生活中的大事——全國(guó)兩會(huì)，將在北京隆重舉行。地方兩會(huì)的提前召開(kāi)，為全國(guó)兩會(huì)預(yù)熱了不少話題。其中，政府財(cái)政、房地產(chǎn)市場(chǎng)，以及日漸成潮的網(wǎng)絡(luò)輿情，被地方兩會(huì)的代表、委員討論較多。

人代會(huì)上如何“花錢(qián)”問(wèn)題較熱

去年10月，廣州市財(cái)政局將本級(jí)財(cái)政114個(gè)部門(mén)的預(yù)算方案發(fā)布在官方網(wǎng)站，引發(fā)了財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的一次熱潮。今年地方兩會(huì)上，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)就成了代表委員當(dāng)仁不讓的關(guān)注熱點(diǎn)。

在廣東兩會(huì)上，多位代表提出，預(yù)算既然可以向人大代表公開(kāi)，那么向社會(huì)公布并沒(méi)有多大障礙。廣東省人大代表張志亞代表的是農(nóng)民工群體。他在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)就說(shuō)，人大代表拿到的預(yù)算草案有很多處被代表提出質(zhì)疑，比如，居民辦理身份證時(shí)要繳納工本費(fèi)，但人大預(yù)算案中仍有身份證工本費(fèi)這一項(xiàng)。

面對(duì)多名人大代表的質(zhì)疑，廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆答復(fù)道，目前廣東省每年的部門(mén)預(yù)算向代表公開(kāi)，這是法律規(guī)定的；是否向社會(huì)公開(kāi)，還沒(méi)有明確的法律依據(jù)。國(guó)家正在進(jìn)行預(yù)算法的修訂，可能涉及預(yù)算公開(kāi)的條款和內(nèi)容，屆時(shí)廣東將依法執(zhí)行。

在廣東省兩會(huì)上，知名企業(yè)家董明珠和廣州市財(cái)政局之間就“花錢(qián)”問(wèn)題甚至爆發(fā)了大爭(zhēng)論。董明珠質(zhì)疑廣州市政府采購(gòu)的一項(xiàng)競(jìng)標(biāo)決定，為自己所在的格力電器向省委書(shū)記 鳴冤。此種交鋒使得一場(chǎng)關(guān)于財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行的討論有了一個(gè)越辯越明的機(jī)會(huì)。

政協(xié)委員也表示了他們對(duì)“花錢(qián)”問(wèn)題的關(guān)注。北京市政協(xié)委員石向陽(yáng)提出，截至2008年底，北京市公交IC卡累計(jì)發(fā)放2150萬(wàn)張，每張卡收取20元押金，這樣公交卡押金總額達(dá)4.3億元人民幣。他追問(wèn)：這筆巨額押金去了哪里？他在自己的提案中就此提出了四點(diǎn)建議，并強(qiáng)調(diào)，北京市政府已投入了大量補(bǔ)貼，應(yīng)避免一卡通公司動(dòng)用市民押金。

“對(duì)花錢(qián)問(wèn)題的關(guān)注，不僅體現(xiàn)了代表委員務(wù)實(shí)、深入的參政態(tài)度，而且體現(xiàn)了人大對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督作用，這充分展示了人大的職能和本質(zhì)意義?！敝泄颤h校政法部教授林 向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者分析道，財(cái)政說(shuō)到底是每個(gè)公民的財(cái)權(quán)，是人大的核心工作。

民生問(wèn)題聚焦房地產(chǎn)

2009年，地方兩級(jí)政府都加大了保障性住房建設(shè)。這一方面有效應(yīng)對(duì)了房?jī)r(jià)過(guò)快上漲給普通居民帶來(lái)的生活困難，另一方面也使得房地產(chǎn)成為民生問(wèn)題的不二焦點(diǎn)。

“解決上海住房的難點(diǎn)，不是公共租賃房和經(jīng)濟(jì)適用房，這些只是時(shí)間問(wèn)題。關(guān)鍵在于能否下決心，采取有效的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)遏制投資性住房。”中共政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲在參加上?！皟蓵?huì)”期間如此表示，措辭極為嚴(yán)厲。上海市市長(zhǎng) 亦表示，“現(xiàn)在上海房?jī)r(jià)確實(shí)太高了”。

北京市有關(guān)方面則明確提出，“將遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭”。兩會(huì)甫一結(jié)束，北京“地王”即因違反土地開(kāi)發(fā)時(shí)限要求而被收回，可見(jiàn)北京調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)之決心。

“事實(shí)上，讓政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控祭出重拳并不容易。要知道，土地有償使用收入占全口徑財(cái)政收入的比重，由1998年的3%上升至2008年的11%，是財(cái)政來(lái)源中上升較快的一種。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授肖鳴政告訴本報(bào)記者，政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的態(tài)度已經(jīng)非常堅(jiān)定。

代表委員們則對(duì)保障性住房的建設(shè)和管理提出了一些頗具建設(shè)性的意見(jiàn)。一些委員提出，一些城市的兩限房出現(xiàn)無(wú)人認(rèn)購(gòu)的窘境，那就應(yīng)該對(duì)原來(lái)的經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房作出調(diào)整，轉(zhuǎn)而以廉租房為主。還有一些人大代表提出，應(yīng)該關(guān)注那些剛剛畢業(yè)的大學(xué)生群體，為高學(xué)歷、高素質(zhì)人才提供一些住房保障。

而北京、上海、廣東三地的兩會(huì)上，代表委員都對(duì)政府土地財(cái)政投向保障性住房建設(shè)的比例提出了質(zhì)疑。比如2009年廣州賣地收入960多億元，卻僅安排6億元用于保障房，這項(xiàng)支出只占0.6%，這與國(guó)家規(guī)定的10%有著巨大差距。他們要求，人大預(yù)算案應(yīng)該特別關(guān)注此項(xiàng)支出。

與房地產(chǎn)問(wèn)題一起被廣泛關(guān)注的是城鎮(zhèn)化問(wèn)題。去年年底召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，代表委員自然對(duì)此新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)關(guān)注不少。

記者看到，一些政協(xié)委員警示道，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不能是“房地產(chǎn)化”，而是要“產(chǎn)業(yè)化”；特別是大城市周邊要形成以產(chǎn)業(yè)作為依托的衛(wèi)星城，這樣才可以解決大量失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。而“任何缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的人造城鎮(zhèn)都是不可持續(xù)的”。

網(wǎng)絡(luò)輿情影響兩會(huì)議題

與往年簡(jiǎn)單相比，兩會(huì)代表委員提及網(wǎng)絡(luò)輿情的頻次明顯增多。特別是一些政府主要頭腦，紛紛用網(wǎng)絡(luò)聲音或事件做引子，引出深刻的民生、社會(huì)話題。比如，安徽省省長(zhǎng)王三運(yùn)就在政府工作報(bào)告中提出，要“創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，支持鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”。

“如果說(shuō)以前的網(wǎng)絡(luò)只是推動(dòng)了不少個(gè)案的解決的話，那么現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)則已經(jīng)成了影響政府工作的真實(shí)力量?！毙Q政說(shuō)，上至政府，下至縣級(jí)機(jī)關(guān)，都已經(jīng)非常注意網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)向，甚至配備了專門(mén)人員來(lái)追蹤、處理網(wǎng)絡(luò)輿情。

人大代表則充當(dāng)了網(wǎng)絡(luò)輿情傳達(dá)者的角色。他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛吸納民意，并借助網(wǎng)絡(luò)收集人民群眾的意見(jiàn)、建議。比如浙江省政協(xié)就聯(lián)合浙江在線等推出了“政協(xié)委員微博社區(qū)”，政協(xié)委員可以借助手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等移動(dòng)終端，在專門(mén)的“社區(qū)”里與廣大網(wǎng)友直接對(duì)話。在南京市兩會(huì)上，甚至出現(xiàn)了九位網(wǎng)民代表，他們都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)名產(chǎn)生的。

(作者：胡亮)