抑需求：居民限購(gòu)一套房，信貸全面卡緊，房產(chǎn)稅“引而待發(fā)”

　增供應(yīng)：建設(shè)規(guī)模和商品房的預(yù)售規(guī)模不得低于3萬(wàn)平方米；推進(jìn)保障住房建設(shè)

上海樓市面臨進(jìn)一步調(diào)控。7日，備受關(guān)注的上海樓市調(diào)控細(xì)則“水落石出”。在這一《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控加快推進(jìn)住房保障工作的若干意見(jiàn)》中，“限購(gòu)”措施應(yīng)聲而出，稅收調(diào)節(jié)力度加大，增加供應(yīng)辦法更為全面，凸顯對(duì)上海樓市供應(yīng)和需求雙向調(diào)節(jié)力度。

“看得出，政府對(duì)調(diào)控樓市是有準(zhǔn)備、有決心的。”復(fù)旦大學(xué)住房政策研究執(zhí)行主任陳杰評(píng)價(jià)道。

　抑不合理需求：居民限購(gòu)一套房　信貸全面卡緊

《意見(jiàn)》明確，在一定時(shí)期內(nèi)限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)，暫定上海及外省市居民只能在上海新購(gòu)一套商品住房(含二手存量住房)。違反規(guī)定購(gòu)房的，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予受理房地產(chǎn)登記。

此外，上海對(duì)貸款購(gòu)房全面“卡緊”：

——各商業(yè)銀行對(duì)居民家庭貸款購(gòu)購(gòu)商品住房的，頭付款比例和貸款利率認(rèn)真執(zhí)行央行、銀監(jiān)會(huì)的較新規(guī)定，對(duì)貸款購(gòu)購(gòu)第三套及以上住房的，停止發(fā)放住房貸款。

——對(duì)非上海市居民在上海購(gòu)購(gòu)住房申請(qǐng)貸款的，應(yīng)提供從申請(qǐng)之日起算的前2年內(nèi)在上海累計(jì)繳納1年以上的個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)(城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn))繳納證明。不能提供的，商業(yè)銀行暫停發(fā)放住房貸款。

——住房公積金貸款政策也作相應(yīng)調(diào)整，停止對(duì)購(gòu)購(gòu)第三套住房及以上家庭住房公積金貸款。

陳杰說(shuō)，8、9月份以來(lái)，樓市趨于活躍，投資投機(jī)性需求卷土重來(lái)，限購(gòu)、停貸等措施短期內(nèi)將對(duì)不合理的購(gòu)房需求產(chǎn)生明顯的抑制作用，并對(duì)緩解市場(chǎng)的“恐慌性心理”有積極作用。

“這些臨時(shí)的行政性短期手段頗為必要，有利于市場(chǎng)回歸穩(wěn)定?！敝性禺a(chǎn)集團(tuán)研究董事程沄說(shuō)。

　發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用：房產(chǎn)稅“引而待發(fā)”

房產(chǎn)稅可說(shuō)是此輪調(diào)控中較受關(guān)注的“招數(shù)”。9月29日，有關(guān)部委下發(fā)通知再次強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大到全國(guó)”，隨后相關(guān)部門(mén)頻頻釋放信號(hào)強(qiáng)化房產(chǎn)稅的預(yù)期。

上海此次《意見(jiàn)》指出，按照國(guó)家加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的工作要求，積極做好房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。“房產(chǎn)稅‘引而待發(fā)’，但是信號(hào)越來(lái)越強(qiáng)烈?！睆?fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究主任尹伯成說(shuō)。

發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的樓市稅種，還包括土地增值稅?！兑庖?jiàn)》明確，加強(qiáng)土地增值稅征管，對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目銷售均價(jià)低于項(xiàng)目所在區(qū)域(區(qū)域按外環(huán)內(nèi)、外環(huán)外劃分)上一年度新建商品住房平均價(jià)格的，預(yù)征率為2%；高于但不超過(guò)1倍的，預(yù)征率為3.5%；超過(guò)1倍的，預(yù)征率為5%。

尹伯成說(shuō)，房?jī)r(jià)開(kāi)價(jià)越高，就說(shuō)明土地增值越多，提高土地增值稅的預(yù)征率，對(duì)開(kāi)發(fā)商定價(jià)將形成明顯的制約，對(duì)“漫天開(kāi)價(jià)”、“坐地售價(jià)”等行為將形成有力約束。

增有效供應(yīng)：穩(wěn)定市場(chǎng)心理預(yù)期

此次上海的《意見(jiàn)》從市場(chǎng)和保障兩方面對(duì)增加住房供應(yīng)要求十分明確。

市場(chǎng)方面，《意見(jiàn)》規(guī)定，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》的建設(shè)規(guī)模和商品住房的預(yù)售規(guī)模不得低于3萬(wàn)平方米；項(xiàng)目規(guī)模小于3萬(wàn)平方米的，應(yīng)一次性申領(lǐng)。此外，還調(diào)整了被動(dòng)遷居民家庭獲配的動(dòng)遷安置房(配套商品房)的允許交易期限，由此前的取得房地產(chǎn)權(quán)證滿5年調(diào)整為3年。

“上海近年來(lái)每年動(dòng)遷安置居民有七八萬(wàn)戶，動(dòng)遷安置房潛力巨大，這部分房屋的加快入市將為市場(chǎng)注入一股‘活水’。”陳杰說(shuō)。

保障方面，年內(nèi)在上海城區(qū)和有條件的郊區(qū)全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)供應(yīng)工作。積極推進(jìn)公共租賃住房工作，抓緊建設(shè)和籌措一批公共租賃住房。進(jìn)一步推進(jìn)城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造。有計(jì)劃地開(kāi)展郊區(qū)城鎮(zhèn)危棚簡(jiǎn)屋改造，全力推進(jìn)以保障性住房為主的大型居住社區(qū)建設(shè)，今后5年新增保障性住房100萬(wàn)套。土地方面，保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量的70%，并在土地出讓合同中明確保障性住房配建比例。

尹伯成說(shuō)：“目前房地產(chǎn)形勢(shì)正處在關(guān)鍵時(shí)期，一系列措施及時(shí)出手，將會(huì)對(duì)下一階段的市場(chǎng)預(yù)期產(chǎn)生重要影響，并發(fā)揮積極作用。”

(作者：葉鋒)