在“十二五”開(kāi)局之年，中國(guó)迎來(lái)保障房建設(shè)“井噴”之勢(shì)。國(guó)家住建部此前宣布，今年全國(guó)保障房將建1000萬(wàn)套，相較2010年的580萬(wàn)套增長(zhǎng)72%，建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷年之較。隨后，全國(guó)各地紛紛推出2011年保障房建設(shè)計(jì)劃。

　　其實(shí)，解決低收入者的居住問(wèn)題一直都是困擾各國(guó)政府的一大難題。為此，各國(guó)都不約而同地推出保障房這一“利器”，設(shè)法讓低收入者在可承受價(jià)格的范圍內(nèi)有房可住。即便如此，保障房政策也面臨諸多的困境。

　　法國(guó)

　　建設(shè)不力受罰 沒(méi)房住可起訴

　　法國(guó)保障性住房是指公共或私營(yíng)機(jī)構(gòu)投資興建的，為收入較低、無(wú)法通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)獲得住房的居民提供的住房，包括由公共或私人機(jī)構(gòu)建設(shè)并管理的廉租房，由私營(yíng)企業(yè)資助、建設(shè)并管理的住房以及得到公共機(jī)構(gòu)資助的集資建房。

　　近年來(lái)，法國(guó)不斷推動(dòng)保障性住房建設(shè)，使廉租房不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)每1000人擁有69.2套保障性住房。2009年法國(guó)共資助興建12萬(wàn)套保障性住房;2010年法國(guó)政府又出資47億歐元，資助興建保障性住房。目前，法國(guó)約有450萬(wàn)套廉租房，占法國(guó)可出租房屋的40%至50%，法國(guó)因此成為歐洲擁有住房率較高的國(guó)家。

　　保障性住房有法可依

　　早在1894年，法國(guó)就出臺(tái)了建立保障性住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對(duì)保障性住房的建設(shè)作了補(bǔ)充規(guī)定。2000年頒布的《社會(huì)團(tuán)結(jié)和城市革新法》規(guī)定，在人口超過(guò)5萬(wàn)的城鎮(zhèn)中，廉租房占全部住房的比例不能低于20%，否則將受到處罰。從2008年12月1日起，住房困難戶(hù)可向主管部門(mén)要求解決住房問(wèn)題，如得不到解決，可向行政法院起訴。

　　法國(guó)的保障房政策也引發(fā)了不少社會(huì)問(wèn)題。由于大部分保障性住房建設(shè)在巴黎郊區(qū)，城市出現(xiàn)涇渭分明的“”和“廉租區(qū)”。2005年巴黎郊區(qū)發(fā)生的騷亂引起了法國(guó)社會(huì)對(duì)該措施的廣泛討論。同時(shí)，該區(qū)域周邊原居民由于不適應(yīng)街區(qū)環(huán)境和文化的變化而紛紛搬走，使所在街區(qū)教育、消費(fèi)等配套設(shè)施質(zhì)量普遍下降，從而引發(fā)各種威脅社會(huì)安全和穩(wěn)定的因素。

　　日 本

　　“公營(yíng)住宅”不得出售

　　本報(bào)訊 日本保障性住房統(tǒng)稱(chēng)為“公營(yíng)住宅”，在東京稱(chēng)為“都營(yíng)住宅”。“都營(yíng)住宅”產(chǎn)權(quán)由東京都政府所有，用于出租給低收入家庭，不能用于出售。一般月租金在1萬(wàn)~5萬(wàn)日元之間，根據(jù)面積、位置、收入情況等因素而異。同樣的房間，不同收入層次的家庭需要支付不同的租金。政府先通過(guò)抽簽招募申請(qǐng)人，抽簽產(chǎn)生后對(duì)申請(qǐng)人的收入、家庭狀況進(jìn)行嚴(yán)格的審核，符合條件者方可入住，居住者以后的收入一旦超過(guò)資格線，會(huì)被要求遷出，在房產(chǎn)市場(chǎng)上另覓住房。這些房子優(yōu)先照顧單親家庭、高齡家庭、殘疾人家庭、人口數(shù)量多的家庭等。

　　新加坡

　　組屋計(jì)劃 人人有房住

　　20世紀(jì)60年代初，新加坡成立了建屋發(fā)展局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)建造公共組屋(相當(dāng)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用住房)。為解決廣大中低收入居民的住宅問(wèn)題，建屋發(fā)展局開(kāi)始大規(guī)模興建低標(biāo)準(zhǔn)、小戶(hù)型住房。

　　建屋發(fā)展局可以無(wú)償?shù)玫秸畡潛艿耐恋?，但私人房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商必須通過(guò)土地批租來(lái)有償獲得土地使用權(quán)。

　　政府提供購(gòu)房津貼

　　政府對(duì)購(gòu)購(gòu)組屋的條件有明確規(guī)定，以確保大多數(shù)中低收入人群有房可住。新加坡公民要想購(gòu)購(gòu)組屋需滿(mǎn)足的條件有：年齡需在21歲以上，必須組成一個(gè)核心家庭，每月家庭總收入不超過(guò)8000新元(1美元約合1.38新元)，不擁有任何私人產(chǎn)業(yè)。優(yōu)惠利率貸款和公積金也是新加坡政府減少購(gòu)房者壓力的重要手段。

　　建屋發(fā)展局為合格家庭提供多達(dá)兩次的優(yōu)惠利率貸款，償還期高達(dá)30年。此外，政府還給頭次購(gòu)房者和低收入者提供額外購(gòu)房津貼和雜費(fèi)回扣。平均而言，新加坡人只需動(dòng)用薪金的20%來(lái)償還組屋貸款。

　　在過(guò)去50年中，新加坡政府建造了近100萬(wàn)套公共住房。目前，新加坡人口近500萬(wàn)，人人都有房住，其中超過(guò)80%的人口居住在組屋。

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