近年來，伴隨著住房公積金規(guī)模的日益龐大，住房公積金管理領(lǐng)域大案要案頻發(fā)：剛剛判決的“住房公積金案”——湖南省郴州市住房公積金管理原主任李樹彪案人們還在回味，北京市住房資金管理朝陽區(qū)分原主任劉毅，涉嫌伙同北京浩利鴻房地產(chǎn)開發(fā)公司原總經(jīng)理張麗挪用公款又被提起公訴。有關(guān)專家說：“住房公積金領(lǐng)域要么不發(fā)案，一發(fā)就是大案，涉及上千萬元資金是家常便飯?！倍@一系列大案要案表明——公積金管理體制的變革已經(jīng)刻不容緩。

從制度設(shè)計(jì)的角度，公積金是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(以下稱“單位”)及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，也就是人們常說的“在職職工繳存，單位等額補(bǔ)貼，均歸個(gè)人所有”的“住房工資”。公積金是國家推行住房制度改革的重要措施、解決群眾住房問題的有效辦法、實(shí)施住房保障制度的主要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)報(bào)酬的一部分，是歸屬職工個(gè)人所有、專項(xiàng)用于解決職工住房問題的保障性資金。具有保障性、強(qiáng)制性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、工資性、互助性等特點(diǎn)。

由此可見，住房公積金制度對(duì)于百姓安居樂業(yè)的重要性，但是，由于體制性漏洞以及監(jiān)管不力，公積金制度應(yīng)該產(chǎn)生的效用非但沒有被充分發(fā)揮，反而伴隨著住房公積金規(guī)模的日益龐大而被視為一塊貪挪擠占的“肥肉”。在無數(shù)貪婪的目光以及黑手之下，住房公積金制度離制度設(shè)計(jì)的初衷是越來越遠(yuǎn)。在這樣的背景下，我們也就不難理解新聞呼吁對(duì)公積金管理體制及時(shí)變革的重要意義?？梢哉f，如果不能通過強(qiáng)有力的制度建設(shè)使目前的狀態(tài)得以扭轉(zhuǎn)，那么公積金制度較先進(jìn)有可能成為一根雞肋——食之無味，棄之可惜。

從目前的狀況來看，公積金繳存及使用過程中，諸多的環(huán)節(jié)都存在著既不公平又不合理的問題。比如，公務(wù)員和事業(yè)單位員工，公積金繳存比例普遍執(zhí)行規(guī)定的上限，而一些企業(yè)員工繳存多少完全看專業(yè)和老板的重視程度，普遍執(zhí)行的是規(guī)定的下限，甚至一些單位至今沒有為員工繳納這一款項(xiàng)。還有城鎮(zhèn)無業(yè)居民和農(nóng)村居民更是沒有譜，壓根與公積金刮不上邊。此外，由于工資、行業(yè)的不同以及地區(qū)性差異等，落實(shí)在公積金上面是苦樂不均。而一些地方的用人單位欠繳、未繳、少繳、停繳公積金的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

一方面是繳存亂象，一方面則是在使用上的不規(guī)范。住房公積金該怎么用，本來是有嚴(yán)格而明確的規(guī)定的，但是在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中卻常常充滿了變數(shù)。由于住房公積金就掌握在政府的手里，而政府對(duì)住房公積金所有權(quán)的特性決定了在住房公積金的使用上的不規(guī)范性，因此，基本是想怎么花就怎么花。

和上述兩個(gè)亂象相對(duì)應(yīng)的，也是問題較嚴(yán)重的，就是監(jiān)管機(jī)制乏力。表面上嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計(jì)的“住房公積金管理委員會(huì)決策；管理運(yùn)作；銀行專戶存儲(chǔ)；財(cái)政部門監(jiān)督”的公積金監(jiān)管體系，往往是“形同虛設(shè)”。較耐人尋味的是湖南省郴州市住房公積金管理原主任李樹彪，原來只是一個(gè)毫無專業(yè)素養(yǎng)的駕駛員，卻成了住房公積金管理的主任，僅此一點(diǎn)就能說明很多問題。

因此，要想使公積金回歸制度設(shè)計(jì)的初衷，必須依法建立自上而下的嚴(yán)格的管理體系，突出公積金的社會(huì)保障功能，將公積金作為社會(huì)公益性強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，由國家統(tǒng)一管理，改變四處漏風(fēng)、各自為政、管理分散的局面，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一決策。建立起公正、公開、透明的公積金管理體制，如此，才能推進(jìn)公積金制度全面、健康、持續(xù)發(fā)展。 (作者 柳五)

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