家住南昌市西湖區(qū)的聾啞人張玉婷展示領(lǐng)到的廉租住房實(shí)物配租通知書。

日前，記者走進(jìn)了南昌青云譜區(qū)迎賓大道509號(hào)14棟1單元201室。這里是殘疾人鐘國(guó)祥、周俐鵬夫婦的家，60平方米的二室一廳，空氣清爽，陽(yáng)光充沛，窗明幾凈。周俐鵬告訴記者：“一家收入全靠低保，能住進(jìn)這樣的房子，全得益于南昌市住房保障的人性化措施?！?

近年來(lái)，南昌市在通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房解決低收入家庭住房困難問(wèn)題的過(guò)程中，采取靈活多樣的人性化措施，有效滿足了貧困家庭多樣化的需求，深受群眾好評(píng)。

廉租房與經(jīng)適房對(duì)接

南昌市近年來(lái)大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房對(duì)困難群體住房的保障力度。據(jù)南昌市房管局辦公室副主任嵇強(qiáng)介紹，2007、2008年，南昌市每年經(jīng)適房建設(shè)總量為70萬(wàn)平方米，約占全省建設(shè)總量的1/3、全市商品住房開發(fā)總量的20%，一年的建設(shè)量超過(guò)前十年的總和，惠及近萬(wàn)個(gè)家庭。2009年，南昌市還將完成總量為33萬(wàn)平方米的經(jīng)適房建設(shè)任務(wù)。

為了讓真正住房困難的低收入群體能夠購(gòu)購(gòu)經(jīng)適房，南昌市規(guī)定，家庭年人均收入在萬(wàn)元以下的無(wú)房戶或人均住房建筑面積低于15平方米的家庭可以申購(gòu)。

南昌市房改辦副主任劉民說(shuō)：“一萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)線相當(dāng)于2007年城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入13253元乘以0.74的系數(shù)。這一標(biāo)準(zhǔn)線，不是隨意制訂的。我們摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一標(biāo)準(zhǔn)線以下的家庭是難以一下子脫貧的真正困難的群體?！?

同時(shí)，南昌市自1997年以來(lái)，逐步形成了以租金減免、租金配租和實(shí)物配租三種形式為主的廉租住房制度，對(duì)人均住房使用面積低于13平方米(逐年提標(biāo))的低保戶實(shí)施住房保障。

南昌市住房保障制度的設(shè)計(jì)是，住房困難的低保戶適用廉租房，低保戶以上的低收入家庭適用經(jīng)適房。但是，劉民告訴記者：“實(shí)際上，南昌市年人均收入2760元以下的低保戶至人均年收入1萬(wàn)元之間有幾萬(wàn)個(gè)家庭，其中，有相當(dāng)部分購(gòu)購(gòu)不起經(jīng)適房，又不屬于廉租房保障對(duì)象，即使申購(gòu)經(jīng)適房，也不一定能中簽，這一‘夾心層’在一段時(shí)期是享受不到政策陽(yáng)光的?！?

為此，南昌市決定從今年起，經(jīng)適房與廉租房實(shí)現(xiàn)“對(duì)接”，將家庭人均年收入低于9277元(13253元乘以0.7的系數(shù)得出)以下的住房困難的低收入家庭全部納入廉租住房保障范圍。

劉民說(shuō)：“兩項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)對(duì)接后，‘夾心層’就有保障了，他們?cè)谏曩?gòu)到經(jīng)適房之前，就能納入廉租住房保障范圍?！?

購(gòu)房可按揭不滿意可換房

在推行經(jīng)適房政策的過(guò)程中，南昌市針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，人性化地解決，盡可能地把“好事辦好”。

南昌市頭批200套經(jīng)濟(jì)適用房，是2007年在青云譜區(qū)和徐家坊的11萬(wàn)人口中進(jìn)行銷售試點(diǎn)的，經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格的篩選程序和公開搖號(hào)，共產(chǎn)生200戶中簽家庭。然而，這200戶中簽家庭中，僅37戶表示能一次性付清房款，其他則表示需通過(guò)銀行貸款購(gòu)購(gòu)。

劉民說(shuō)：“貸款難成為當(dāng)時(shí)經(jīng)適房政策落實(shí)的一大瓶頸。70%以上的中簽戶購(gòu)房需要貸款，但是，因?yàn)閮斶€能力、經(jīng)適房性質(zhì)等原因，銀行起初是非常不愿意給經(jīng)適房購(gòu)房戶發(fā)放貸款的?！?

記者采訪了解到，經(jīng)過(guò)多方呼吁、協(xié)調(diào)和艱苦的談判，幾家銀行終于表示愿意放貸，這幫助許多低收入家庭圓了購(gòu)房夢(mèng)。

2008年3月份住進(jìn)京東經(jīng)適房住宅區(qū)35棟的萬(wàn)建平今年51歲，結(jié)婚以來(lái)就一直租房子住。他感動(dòng)地說(shuō)：“我從來(lái)就沒有過(guò)自己的房子，要不是政府，我是永遠(yuǎn)購(gòu)不起房的?！?

萬(wàn)建平所購(gòu)的經(jīng)適房49平方米，購(gòu)房款8.6萬(wàn)元。他告訴記者，頭付2.8萬(wàn)元后，到建設(shè)銀行貸了6萬(wàn)元，按揭12年，現(xiàn)在每個(gè)月要還600多元。“要是不能貸款，我可能就難購(gòu)了?！?

一些家庭因不甚滿意所中經(jīng)適房的地段、樓層、戶型等，面臨或購(gòu)或棄的兩難境地，這是南昌市在經(jīng)適房政策推行過(guò)程中遇到的又一難題。至2008年8月，有300余中簽戶表示要棄購(gòu)。按照規(guī)定，棄購(gòu)家庭將在2年內(nèi)沒有申購(gòu)經(jīng)適房資格。

經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，南昌房管部門決定，搭建一個(gè)換房平臺(tái)，幫助有換房意向的中簽戶調(diào)換到自己滿意的經(jīng)適房。為此，2008年3月開始，南昌房管部門在網(wǎng)上搭建一個(gè)換房平臺(tái)，集中發(fā)布有互換房意向的經(jīng)濟(jì)適用房中簽家庭信息，這些家庭相互之間協(xié)商并同意換房后，由房管部門辦理?yè)Q房手續(xù)。

南昌市這一人性化配置經(jīng)適房的舉措受到群眾歡迎。在今年3月21日南昌市房管部門組織的集中換房現(xiàn)場(chǎng)，2008年度經(jīng)適房購(gòu)購(gòu)家庭黃水勇和張衛(wèi)兩家不到10時(shí)辰就辦好了換房手續(xù)。黃水勇告訴記者，他一直在城東附近租住和工作，但是卻搖號(hào)中簽到城南一套住房，距離上班地很遠(yuǎn)，聽說(shuō)有換房活動(dòng)后，幾經(jīng)聯(lián)系，較后和在城南上班的張衛(wèi)一家達(dá)成了換房協(xié)議。“這套經(jīng)適房我很滿意?！秉S水勇笑著說(shuō)。

至目前，南昌市共有270多對(duì)、540余戶經(jīng)適房中簽家庭互換房成功。

滿足居民多樣化需求

經(jīng)過(guò)十多年的摸索和實(shí)踐，南昌市的廉租住房制度成為建設(shè)部推廣的“南昌經(jīng)驗(yàn)”，在全國(guó)產(chǎn)生了較大影響。至2008年底，南昌市財(cái)政已投入9635萬(wàn)元，為全市所有城區(qū)符合住房保障條件并已提出申請(qǐng)的低保家庭應(yīng)保盡保。2009年度南昌市計(jì)劃為貧困家庭14460戶、36263人發(fā)放補(bǔ)貼資金4666萬(wàn)元。此外，還將新建一批廉租房。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，南昌市廉租住房制度在推行過(guò)程中滿足了貧困家庭在子女就學(xué)、生活便利等方面多樣化的需求，深受群眾贊揚(yáng)。

為了避免廉租住房成“貧民窟”，使廉租家庭自尊心受傷，南昌市一方面允許“雙困”(住房困難、生活困難)家庭自尋房源，政府給予租金補(bǔ)貼，使廉租家庭可根據(jù)自身就業(yè)地點(diǎn)、子女上學(xué)等因素選擇居住地，一方面在全市各個(gè)片區(qū)分別興建一定量的廉租住房。

同時(shí)，針對(duì)房東租金隨意上漲或單方違約，致使一些廉租家庭尤其是孤寡老人、重殘家庭等經(jīng)常換房給生活帶來(lái)不便的現(xiàn)象，南昌市大力推進(jìn)實(shí)物配租，讓廉租家庭真正安居。為此，南昌成為全國(guó)個(gè)由政府出面為廉租住房戶大規(guī)模收購(gòu)二手房的城市，近年來(lái)，南昌市共收購(gòu)了近500套小戶型的二手房，提出申請(qǐng)的二級(jí)以上重殘家庭全部獲得了實(shí)物配租。

南昌在收購(gòu)二手房過(guò)程中，盡可能按照每個(gè)街道辦特困家庭的數(shù)量，在該街道辦范圍內(nèi)收購(gòu)一至三層通風(fēng)好、光照好的二手住房，并且簡(jiǎn)易裝修配備必要的家具，讓廉租戶一進(jìn)去就能住。

周俐鵬告訴記者：“以前一直靠租10多平方米的房子過(guò)，有時(shí)半年搬一次家，有時(shí)甚至一個(gè)月就被房東要求搬出來(lái)。因?yàn)槊娣e小，孩子晚上睡閣樓，要先踩著凳子、后踩著柜子翻上去。2005年6月28日搬進(jìn)來(lái)這個(gè)新家，這里樓層好，光照好，條件好，一進(jìn)來(lái)就能住，跟以前相比，一個(gè)天上一個(gè)地下。”

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