截至昨日，全國公布年度房價(jià)控制目標(biāo)的城市除山西省的22個(gè)城市之外，其他省份只有9個(gè)城市。這離“新國八條”規(guī)定的較后時(shí)限，只剩下一個(gè)星期。專家分析，這反映出不少地方政府“槍打出頭鳥”的心態(tài)。要求地方自己定目標(biāo)，然后由問責(zé)，讓大家心里都摸不準(zhǔn)。目標(biāo)定的太嚴(yán)怕完不成，太松又怕不滿意。這次公布房價(jià)控制目標(biāo)的任務(wù)，不僅是地方政府與之間的一場博弈，也是各城市之間的博弈。 　　600多個(gè)城市僅5%公布　多為二三線城市 　　一線城市怕做“出頭鳥” 　　“新國八條”要求，2011年各城市人民政府要根據(jù)“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力”，合理確定本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。根據(jù)這一表述，要求公布房價(jià)控制目標(biāo)的，并不是僅僅是那些直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和房價(jià)過高的城市，而是全國600多個(gè)城市。 　　然而據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至昨日，離一季度的大限只剩下一個(gè)星期的時(shí)間，仍只有銀川、太原、貴陽、昆明、佛山、岳陽、沈陽、丹東、榆樹9城市和山西省的22個(gè)城市公布了控制目標(biāo)，多數(shù)為二三線城市，北京、上海、廣州、深圳等一線城市均無動(dòng)靜。公布的比例僅占全國600多個(gè)城市的5%左右。 　　而在廣東，盡管2月25日召開的廣東全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，就已明確要求各市提出本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。但截至目前，公布的城市也僅有佛山一個(gè)。 　　廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員彭澎表示，遲遲不公布年度房價(jià)目標(biāo)，反映出地方政府怕做“出頭鳥”的心態(tài)?！安]有給地方一個(gè)明確的目標(biāo)，而要求各市自己定。這就讓大家心里摸不準(zhǔn)了。定得太嚴(yán)怕完不成，太松又怕不滿意”，所以就拖著遲遲觀望一下。 　　業(yè)內(nèi)人士分析，之所以部分二三線城市先公布了房價(jià)控制目標(biāo)，也是因?yàn)檫@些城市房價(jià)相比一線城市本來就不算高，因此即使公布了，也不會(huì)成為眾矢之的。而那些房價(jià)“領(lǐng)頭羊”們，就不敢輕易公布了?！暗胤秸F(xiàn)在是一種博弈心理，都不愿意自己吃虧。 　　地方政府違規(guī)成本太低 　　“土地財(cái)政”制約控房價(jià)積極性 　　實(shí)際上，這種現(xiàn)象已不是次發(fā)生。 　　此前，“新國八條”明確要求，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房價(jià)上漲過快的城市在2月20日前出臺(tái)限購令。但截至2月22日，正是出臺(tái)限購令的城市也僅有11個(gè)，僅占到明確要求的36個(gè)直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的大約1/3，而那些沒有明確點(diǎn)名的“房價(jià)過快上漲城市”更是沒有動(dòng)靜。 　　彭澎表示，雖然強(qiáng)調(diào)了要約談、問責(zé)，但地方政府違規(guī)和抵制政令的成本還是太低?！皩?duì)地方官員來說，較怕的就是丟烏紗帽，其次是將相關(guān)收入收繳國庫，但這些措施目前都沒有使用，所以大家都在賴，也都抱著法不責(zé)眾的心態(tài)”。“目前，是時(shí)候動(dòng)真格出臺(tái)一些剛性的懲治措施?！? 　　此外，一直以來地方都依賴土地財(cái)政，都不太愿意去控制房價(jià)。只要這一狀況仍未改觀，地方政府就很難積極去調(diào)控房價(jià)。彭澎建議，應(yīng)考慮進(jìn)行分稅制改革，并全面、盡快推行房產(chǎn)稅，讓地方政府通過收房產(chǎn)稅取代土地出讓賺錢，才可能提高控制房價(jià)的積極性。 　　相關(guān)報(bào)道 　　國務(wù)院八部委巡查“新國八條”落實(shí) 　　近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于落實(shí)政府工作報(bào)告工作部門分工的意見。其中明確，“堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控”由住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、監(jiān)察部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等八部委負(fù)責(zé)，加快完善巡查、考評(píng)、約談和問責(zé)制度成為之一。 　　知情人士透露，據(jù)其介紹，這次巡查主要會(huì)涉及落實(shí)“新國八條”的執(zhí)行情況，檢查的內(nèi)容可能包括保障房的建設(shè)、控制房價(jià)的情況、規(guī)范市場的行為等方面。巡查力度會(huì)比以往任何一年都大。 　　“落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作的約談問責(zé)機(jī)制”正是“新國八條”中強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)內(nèi)容，其中強(qiáng)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城市人民政府住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作的監(jiān)督和檢查。 　　下周四將成為各地公布年度房價(jià)控制目標(biāo)的截止日。目前，一線城市均“按兵不動(dòng)”。而此次國務(wù)院調(diào)查組的落地檢查，無疑將對(duì)地方產(chǎn)生巨大的壓力。 　　記者觀察 　　“限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”為何變成“漲價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”？ 　　各城市不僅遲遲未公布年度房價(jià)控制目標(biāo)，從已公布的少得可憐的城市目標(biāo)來看，還都回避了“居民住房支付能力”，而選擇與GDP或人均可支配收入增幅掛鉤，大多在10%左右。這讓人不由質(zhì)疑，10%的上漲空間究竟是“限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”還是“漲價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”？ 　　各地回避“住房支付能力” 　　具體從已公布年度房價(jià)控制目標(biāo)的城市來看，大多都是與GDP或人均可支配收入增幅掛鉤。例如，太原和佛山提出，今年新建住房的價(jià)格漲幅，不高于本年度GDP增長速度；銀川、昆明則將房價(jià)漲幅目標(biāo)控制在人均可支配收入增幅范圍內(nèi)；貴陽強(qiáng)調(diào)房價(jià)增幅不高于去年全國平均值(9.99%)。 　　公開資料顯示，銀川、太原、佛山、貴陽和昆明今年的GDP預(yù)期增速分別為12%以上、13%、12%、17%和13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)期增幅分別為10%以上、10%、10%、15%和10%以上。也就是說，這樣的房價(jià)控制目標(biāo)給今年的房價(jià)上漲幅度大多預(yù)留了10%以上的空間。 　　而根據(jù)“新國八條”規(guī)定，各地確定本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)時(shí)，應(yīng)結(jié)合“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力”。上述城市均“回避”了居民住房支付能力這一項(xiàng)。 　　“限價(jià)”變成暗示房價(jià)上漲 　　彭澎分析，如果從支付能力來看，就得降低房價(jià)，這是地方政府不愿意干的。從這點(diǎn)來看，似乎各地只打算控制房價(jià)上漲幅度，而非降房價(jià)“只是要求漲得慢一點(diǎn)”。 　　北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強(qiáng)表示，城市房價(jià)調(diào)控目標(biāo)不應(yīng)該簡單地與GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入掛鉤，否則將嚴(yán)重削弱樓市調(diào)控的政策效果。上海易居房地產(chǎn)綜合研究部部長楊紅旭更指出，如果居民無法承擔(dān)目前的房價(jià)，那么即便房價(jià)增幅控制在GDP或人均可支配收入增幅以內(nèi)，人們還是購不起房。而這種目標(biāo)會(huì)給購房者帶來房價(jià)將上漲10%的心理暗示。 　　不過彭澎強(qiáng)調(diào)，房價(jià)的漲跌受很多因素影響。供求方面，“今年的土地供應(yīng)不會(huì)少于去年，商品房供應(yīng)量不會(huì)減少，再加上1000萬套的保障房，貨源可說源源不斷；從需求看，由于限購、限貸等措施，成交量必然下滑?！倍Y金面方面，開發(fā)商貸款難、上市難、融資難。只要能夠堅(jiān)持調(diào)控，就算地方政府陽奉陰違，房價(jià)拐點(diǎn)下調(diào)的可能性還是會(huì)不斷加大。 　　可納入“房價(jià)收入比”作參考系 　　不過也有業(yè)內(nèi)人士談到了地方政府的苦衷，對(duì)于調(diào)控房價(jià)，地方政府可用的手段本來就不多。利率、稅收等手段都不是地方政府所能控制、使用的。既然手段不多，對(duì)自己所能控制的目標(biāo)到底該定多少，自然得多加考量了。而并未明確房價(jià)調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)，讓地方政府無所適從。 　　彭澎表示，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度、居民住房支付能力3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該形成一個(gè)綜合指數(shù)，房價(jià)控制目標(biāo)才會(huì)比較合理，但現(xiàn)在沒有一個(gè)城市搞出來，可以來做這項(xiàng)工作。 　　要在“居民住房支付能力”上多做文章，楊紅旭則提出了“房價(jià)收入比”概念。他認(rèn)為，房價(jià)收入比是反映居民住房支付能力的重要指標(biāo)。楊紅旭所供職的易居中國近日發(fā)布了一項(xiàng)《2010年度全國房價(jià)收入比研究報(bào)告》。該報(bào)告顯示，2010年全國房價(jià)收入比為7.76，三、四線城市的房價(jià)收入比普遍下降，多數(shù)一、二線城市的房價(jià)收入比仍在上升。楊紅旭表示，對(duì)于部分房價(jià)已經(jīng)偏高的城市，單純以GDP或人均可支配收入增幅作為房價(jià)控制目標(biāo)參照不盡合理，各地應(yīng)盡快確立將房價(jià)收入比作為衡量房價(jià)是否合理的參照系，一線城市和二、三線城市應(yīng)有所差異。

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