截至昨日，全國公布年度房價控制目標的城市除山西省的22個城市之外，其他省份只有9個城市。這離“新國八條”規(guī)定的較后時限，只剩下一個星期。專家分析，這反映出不少地方政府“槍打出頭鳥”的心態(tài)。要求地方自己定目標，然后由問責，讓大家心里都摸不準。目標定的太嚴怕完不成，太松又怕不滿意。這次公布房價控制目標的任務，不僅是地方政府與之間的一場博弈，也是各城市之間的博弈。 　　600多個城市僅5%公布　多為二三線城市 　　一線城市怕做“出頭鳥” 　　“新國八條”要求，2011年各城市人民政府要根據(jù)“當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力”，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。根據(jù)這一表述，要求公布房價控制目標的，并不是僅僅是那些直轄市、省會城市、計劃單列市和房價過高的城市，而是全國600多個城市。 　　然而據(jù)記者不完全統(tǒng)計，截至昨日，離一季度的大限只剩下一個星期的時間，仍只有銀川、太原、貴陽、昆明、佛山、岳陽、沈陽、丹東、榆樹9城市和山西省的22個城市公布了控制目標，多數(shù)為二三線城市，北京、上海、廣州、深圳等一線城市均無動靜。公布的比例僅占全國600多個城市的5%左右。 　　而在廣東，盡管2月25日召開的廣東全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議，就已明確要求各市提出本地區(qū)年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。但截至目前，公布的城市也僅有佛山一個。 　　廣州市社會科學院研究員彭澎表示，遲遲不公布年度房價目標，反映出地方政府怕做“出頭鳥”的心態(tài)?！安]有給地方一個明確的目標，而要求各市自己定。這就讓大家心里摸不準了。定得太嚴怕完不成，太松又怕不滿意”，所以就拖著遲遲觀望一下。 　　業(yè)內(nèi)人士分析，之所以部分二三線城市先公布了房價控制目標，也是因為這些城市房價相比一線城市本來就不算高，因此即使公布了，也不會成為眾矢之的。而那些房價“領頭羊”們，就不敢輕易公布了?！暗胤秸F(xiàn)在是一種博弈心理，都不愿意自己吃虧。 　　地方政府違規(guī)成本太低 　　“土地財政”制約控房價積極性 　　實際上，這種現(xiàn)象已不是次發(fā)生。 　　此前，“新國八條”明確要求，直轄市、計劃單列市、省會城市和房價上漲過快的城市在2月20日前出臺限購令。但截至2月22日，正是出臺限購令的城市也僅有11個，僅占到明確要求的36個直轄市、計劃單列市、省會城市的大約1/3，而那些沒有明確點名的“房價過快上漲城市”更是沒有動靜。 　　彭澎表示，雖然強調(diào)了要約談、問責，但地方政府違規(guī)和抵制政令的成本還是太低。“對地方官員來說，較怕的就是丟烏紗帽，其次是將相關收入收繳國庫，但這些措施目前都沒有使用，所以大家都在賴，也都抱著法不責眾的心態(tài)”?！澳壳?，是時候動真格出臺一些剛性的懲治措施?！? 　　此外，一直以來地方都依賴土地財政，都不太愿意去控制房價。只要這一狀況仍未改觀，地方政府就很難積極去調(diào)控房價。彭澎建議，應考慮進行分稅制改革，并全面、盡快推行房產(chǎn)稅，讓地方政府通過收房產(chǎn)稅取代土地出讓賺錢，才可能提高控制房價的積極性。 　　相關報道 　　國務院八部委巡查“新國八條”落實 　　近日，國務院辦公廳下發(fā)關于落實政府工作報告工作部門分工的意見。其中明確，“堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控”由住建部、發(fā)改委、財政部、國土資源部、監(jiān)察部、人民銀行、稅務總局、銀監(jiān)會等八部委負責，加快完善巡查、考評、約談和問責制度成為之一。 　　知情人士透露，據(jù)其介紹，這次巡查主要會涉及落實“新國八條”的執(zhí)行情況，檢查的內(nèi)容可能包括保障房的建設、控制房價的情況、規(guī)范市場的行為等方面。巡查力度會比以往任何一年都大。 　　“落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責機制”正是“新國八條”中強調(diào)的一項內(nèi)容，其中強調(diào)國務院有關部門要加強對城市人民政府住房保障和穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督和檢查。 　　下周四將成為各地公布年度房價控制目標的截止日。目前，一線城市均“按兵不動”。而此次國務院調(diào)查組的落地檢查，無疑將對地方產(chǎn)生巨大的壓力。 　　記者觀察 　　“限價標準”為何變成“漲價標準”？ 　　各城市不僅遲遲未公布年度房價控制目標，從已公布的少得可憐的城市目標來看，還都回避了“居民住房支付能力”，而選擇與GDP或人均可支配收入增幅掛鉤，大多在10%左右。這讓人不由質(zhì)疑，10%的上漲空間究竟是“限價標準”還是“漲價標準”？ 　　各地回避“住房支付能力” 　　具體從已公布年度房價控制目標的城市來看，大多都是與GDP或人均可支配收入增幅掛鉤。例如，太原和佛山提出，今年新建住房的價格漲幅，不高于本年度GDP增長速度；銀川、昆明則將房價漲幅目標控制在人均可支配收入增幅范圍內(nèi)；貴陽強調(diào)房價增幅不高于去年全國平均值(9.99%)。 　　公開資料顯示，銀川、太原、佛山、貴陽和昆明今年的GDP預期增速分別為12%以上、13%、12%、17%和13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預期增幅分別為10%以上、10%、10%、15%和10%以上。也就是說，這樣的房價控制目標給今年的房價上漲幅度大多預留了10%以上的空間。 　　而根據(jù)“新國八條”規(guī)定，各地確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標時，應結(jié)合“當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力”。上述城市均“回避”了居民住房支付能力這一項。 　　“限價”變成暗示房價上漲 　　彭澎分析，如果從支付能力來看，就得降低房價，這是地方政府不愿意干的。從這點來看，似乎各地只打算控制房價上漲幅度，而非降房價“只是要求漲得慢一點”。 　　北京大學房地產(chǎn)研究所所長陳國強表示，城市房價調(diào)控目標不應該簡單地與GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入掛鉤，否則將嚴重削弱樓市調(diào)控的政策效果。上海易居房地產(chǎn)綜合研究部部長楊紅旭更指出，如果居民無法承擔目前的房價，那么即便房價增幅控制在GDP或人均可支配收入增幅以內(nèi)，人們還是購不起房。而這種目標會給購房者帶來房價將上漲10%的心理暗示。 　　不過彭澎強調(diào)，房價的漲跌受很多因素影響。供求方面，“今年的土地供應不會少于去年，商品房供應量不會減少，再加上1000萬套的保障房，貨源可說源源不斷；從需求看，由于限購、限貸等措施，成交量必然下滑?！倍Y金面方面，開發(fā)商貸款難、上市難、融資難。只要能夠堅持調(diào)控，就算地方政府陽奉陰違，房價拐點下調(diào)的可能性還是會不斷加大。 　　可納入“房價收入比”作參考系 　　不過也有業(yè)內(nèi)人士談到了地方政府的苦衷，對于調(diào)控房價，地方政府可用的手段本來就不多。利率、稅收等手段都不是地方政府所能控制、使用的。既然手段不多，對自己所能控制的目標到底該定多少，自然得多加考量了。而并未明確房價調(diào)控的標準，讓地方政府無所適從。 　　彭澎表示，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度、居民住房支付能力3個標準應該形成一個綜合指數(shù)，房價控制目標才會比較合理，但現(xiàn)在沒有一個城市搞出來，可以來做這項工作。 　　要在“居民住房支付能力”上多做文章，楊紅旭則提出了“房價收入比”概念。他認為，房價收入比是反映居民住房支付能力的重要指標。楊紅旭所供職的易居中國近日發(fā)布了一項《2010年度全國房價收入比研究報告》。該報告顯示，2010年全國房價收入比為7.76，三、四線城市的房價收入比普遍下降，多數(shù)一、二線城市的房價收入比仍在上升。楊紅旭表示，對于部分房價已經(jīng)偏高的城市，單純以GDP或人均可支配收入增幅作為房價控制目標參照不盡合理，各地應盡快確立將房價收入比作為衡量房價是否合理的參照系，一線城市和二、三線城市應有所差異。

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