自國(guó)家審計(jì)署6月發(fā)布 《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》以來，地方政府債務(wù)問題引起了各界持續(xù)關(guān)注。報(bào)告顯示，截至2010年底，我國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額107174.91 億元，相當(dāng)于同期全國(guó)GDP的27%；這10萬多億元地方政府性債務(wù)中，有8.5萬億元為銀行貸款。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家比如許小年就認(rèn)為，當(dāng)前地方政府的債務(wù)問題已經(jīng)比較嚴(yán)重，應(yīng)引起高度警惕，較重要的解決目標(biāo)是要制約地方政府亂花錢的沖動(dòng)，必須嚴(yán)格控制地方政府的發(fā)債規(guī)模。
 
　　而在我看來，債務(wù)是“解決發(fā)展瓶頸的必要手段”，是對(duì)地方政府未來支付能力的一種肯定。改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)放棄“既無外債，又無內(nèi)債”的傳統(tǒng)政府理財(cái)思路；尤其是本世紀(jì)以來，地方政府特別是東部沿海地區(qū)紛紛成為舉借內(nèi)債 （銀行貸款）的急先鋒。而且在“十一五”期間，沿海地區(qū)內(nèi)債突飛猛進(jìn)。
 
　　筆者常年接觸各級(jí)地方政府，知道很多地方的主政官員都普遍受過高等教育和財(cái)政類專門培訓(xùn)，甚至也有海外或企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)歷，他們當(dāng)然明白政府債務(wù)的“雙刃劍”效應(yīng)。那么，為什么還會(huì)產(chǎn)生這些債務(wù)呢？他們表示，并不完全是所謂的GDP沖動(dòng)，也不存在可以對(duì)上屆政府債務(wù)不負(fù)責(zé)任的說法。其主要成因有三：
 
　　頭先，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)并不統(tǒng)一，尤其在地級(jí)市和縣級(jí)市特別明顯。如某年，地處浙江中部盆地的一個(gè)縣級(jí)市接到了安置一批三峽移民的硬任務(wù)，但在沒有當(dāng)年財(cái)政預(yù)算和上級(jí)補(bǔ)貼的情況下，欠下了銀行貸款，至今仍成規(guī)模地存在著。
 
　　其次，對(duì)外開放的外部條件發(fā)生了明顯變化，一些國(guó)家外部資金援助的消失也加重了地方政府的負(fù)擔(dān)。在上個(gè)世紀(jì)90年代，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的低息、貼息貸款和款，以及美國(guó)、日本和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府援助資金，對(duì)我國(guó)東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮著重要作用。因?yàn)樯嫱?，這些援助本來都被計(jì)量為國(guó)家債務(wù)，由政府負(fù)責(zé)運(yùn)籌。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，一些海外公益資本和機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)地方發(fā)展實(shí)力進(jìn)行了重新評(píng)估?，F(xiàn)在，這些對(duì)“發(fā)展中對(duì)象”的援助因?yàn)橹袊?guó)的“發(fā)達(dá)”而消失了，所需款項(xiàng)就轉(zhuǎn)為銀行貸款，自然就成為地方政府債務(wù)。
 
　　第三，各局部地區(qū)對(duì)某單一項(xiàng)目的捆綁式發(fā)展思路，大大增加了地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。一些地方政府特別渴望國(guó)際認(rèn)可，我國(guó)居然有183個(gè)城市聲稱過自己的奮斗目標(biāo)是建成“國(guó)際化大都市”。于是，申辦超自身財(cái)力的大型國(guó)際活動(dòng)尤其積極。申辦成功之后，往往要舉全市、全省之力來籌辦；甚至，視其為戰(zhàn)略機(jī)遇而力圖將城市長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)“畢其功于一役”。如將“辦賽事”變成了“辦城市”，力圖借機(jī)徹底改變自身硬件面貌而大興土木。
 
　　地方政府性債務(wù)的成因基本如上所述，當(dāng)然也存在著違約的可能性。而為應(yīng)對(duì)可能的違約壓力，監(jiān)管體系自然也要加強(qiáng)。那么，是否已經(jīng)出現(xiàn)所謂的“中國(guó)地方債務(wù)危機(jī)論”呢？對(duì)此，財(cái)政部和銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，個(gè)別地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。同時(shí)，我國(guó)地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等可變現(xiàn)資產(chǎn)比較多，也可通過變現(xiàn)資產(chǎn)增強(qiáng)償債能力。
 
　　在我看來，地方性政府債務(wù)的和個(gè)成因目前無法避免；但第三個(gè)成因應(yīng)加以克服。一旦地方政府財(cái)政無法償付債務(wù)，就要當(dāng)心希臘的今天成為我們的明天；債務(wù)問題也就可能演變成為其他更重要的問題。

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