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城鎮(zhèn)化規(guī)劃將重啟修改 抑地方誤讀盲目上項(xiàng)目沖動(dòng)

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來(lái)源:瓊海房產(chǎn)信息網(wǎng)  閱讀 535 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

  自2012年底“新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃征求意見(jiàn)稿”下發(fā)各地已近半年,根據(jù)各方意見(jiàn)反饋,規(guī)劃日前開(kāi)始進(jìn)行再次修改。

  據(jù)記者了解,目前城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃核心起草小組正就規(guī)劃所涉及的難點(diǎn)問(wèn)題深入探討,并聽(tīng)取有關(guān)部門、地方政府、機(jī)構(gòu)和專家的意見(jiàn)。“此次征求意見(jiàn)范圍較之前有所縮小。”一位接近發(fā)改委的人士說(shuō)。

  “重新修改的根本原因是地方對(duì)‘初稿’的誤讀,造成了很不好的影響。一說(shuō)到發(fā)展城鎮(zhèn)化,地方便盲目上項(xiàng)目,認(rèn)為這就是發(fā)展,其實(shí)不然。城鎮(zhèn)化應(yīng) 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段順其自然的產(chǎn)物,欲速則不達(dá)。”上述人士表示,正是由于地方對(duì)城鎮(zhèn)化根本意義的誤讀,對(duì)“初稿”的反應(yīng)仍是項(xiàng)目至上、開(kāi)發(fā)圈地,因 此,規(guī)劃修改便是改變地方政府固有發(fā)展觀念,避免地方在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中走彎路。

  此前,國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)袁喜祿在社科院城鎮(zhèn)化與投資研討會(huì)上表示,雖然城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資和消費(fèi)潛力,但在多因素的約束下,對(duì)經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)的拉動(dòng)作用并不是無(wú)限的。另外,在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)放緩的大背景下,城鎮(zhèn)化將是積極穩(wěn)妥、漸進(jìn)發(fā)展的歷史過(guò)程,不是爆發(fā)式發(fā)展。

  “目前多地加快城鎮(zhèn)化速度,提高城鎮(zhèn)化指標(biāo),是希望通過(guò)城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),加大土地投資開(kāi)發(fā)力度,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。”袁喜祿說(shuō),這種城鎮(zhèn)化沖動(dòng),是把一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性任務(wù)當(dāng)成短期的應(yīng)急機(jī)制,這是忽視城鎮(zhèn)化的基本背景,其發(fā)展方向也會(huì)脫離城鎮(zhèn)化正常的軌道。

  國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展主任李鐵較近也表示,目前地方政府對(duì)于城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)有誤區(qū),加大了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)難度。“在國(guó)家確定推進(jìn)城鎮(zhèn)化后,地方官員拜訪絡(luò)繹不絕,甚至有的直接表示要建數(shù)萬(wàn)人的農(nóng)民城。”

  李鐵認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化與之前不同的是,不再只是上項(xiàng)目,搞建設(shè)。城鎮(zhèn)化頭現(xiàn)應(yīng)明確,其核心是讓低收入農(nóng)民進(jìn)城,而不是有錢人進(jìn)城;是讓自愿上樓的農(nóng)民上樓,而不是農(nóng)民被迫上樓。

  據(jù)悉,修改中的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)重在改革。而改革的關(guān)鍵則是通過(guò)完善體制,推動(dòng)戶籍與人口管理、土地管理、行政管理和財(cái)稅金融等領(lǐng)域的改革。

  此前廣州已經(jīng)對(duì)戶籍改革進(jìn)行試點(diǎn),逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。

  但李鐵認(rèn)為,城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的市民化,戶籍制度改革的核心在于逐步消除城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)差距,放寬對(duì)自愿進(jìn)城落戶農(nóng)民的限制,降低農(nóng)民落戶門 檻,而不在于形式上是否取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分。一些地方戶籍制度改革存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象,即直接把農(nóng)民的戶籍變了,但并沒(méi)有改變他們的生產(chǎn)和生活條件, “農(nóng)民需要的不是身份轉(zhuǎn)換,而是福利待遇。”

  “規(guī)劃涉及諸多制度改革和創(chuàng)新,需要研究和協(xié)調(diào)的政策措施比較復(fù)雜,涉及部委較多,難以形成較為一致的方案?,F(xiàn)在正是希望盡快就一些難點(diǎn)問(wèn)題形成共識(shí)并找到解決辦法。”上述人士表示。

  值得注意的是,對(duì)于一些地方的城鎮(zhèn)化被房地產(chǎn)化,袁喜祿表示,在體制的分割沒(méi)有完全消除的同時(shí),城鎮(zhèn)化發(fā)展又面臨新的障礙或新的門檻,例如高房?jī)r(jià)不僅提高了農(nóng)民進(jìn)城的門檻,也制約了城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力的發(fā)揮。“城鎮(zhèn)化完全不是房地產(chǎn)化。”

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