到2020年,新型城鎮(zhèn)化需要多少資金?

　　昨日(3月20日),財政部網(wǎng)站刊登的財政部副部長王保安的講話稱,預計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%,由此帶來的投資需求約為42萬億元。王保安是在政府和社會資本合作(PPP)培訓班上透露的這個數(shù)據(jù)。王保安表示,這42萬億元更多的可能來自社會投資。原有城鎮(zhèn)化建設主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現(xiàn),難以持續(xù),亟需建立規(guī)范、透明的城市建設投融資機制,“PPP模式抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關鍵環(huán)節(jié)。”

　　王保安說:“藍圖已經(jīng)繪就,路徑已經(jīng)明確。”熟知PPP的業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者表示,如果有政策支持、有經(jīng)驗總結,PPP將成為城鎮(zhèn)化資金來源的重要渠道。

　　PPP能有效減輕政府債務壓力

　　在政府大力推廣政府購購服務、向社會資金開放等背景下,PPP模式迎來新的機遇。

　　上述業(yè)內(nèi)人表示,目前國內(nèi)在建或完工的PPP項目涉及的資金大概有四五萬億元的規(guī)模,按城鎮(zhèn)化資金的建設缺口,PPP大有空間。

　　去年底召開的全國財政工作會上,財政部部長樓繼偉專門要求套開政府和社會資本合作(PPP)專題會議。樓繼偉指示,“組織PPP專題業(yè)務培訓,實實在在把這件事開展起來。”

　　目前,財政部正在從制度、機構、項目和能力建設等多方面著手推廣PPP模式。

　　王保安表示,推廣使用PPP模式是支持新型城鎮(zhèn)化建設的重要手段,PPP模式有利于吸引社會資本,拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道,形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制。另外,推廣運用PPP模式是改進政府公共服務的重要舉措。

　　王保安說:“PPP模式能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創(chuàng)新有機結合在一起,有助于厘清政府與市場邊界,提升政府的法制意識、契約意識和市場意識,更好地履行公共職能,全面提升公共服務水平。”

　　黨的十八屆三中全會提出要建立現(xiàn)代財政制度,在王保安看來,推廣運用PPP模式是建立現(xiàn)代財政制度的內(nèi)在要求,“PPP模式強調(diào)市場機制的作用,強調(diào)政府與社會資本各盡所能,強調(diào)社會資本的深度參與,能夠有效減輕政府債務壓力,平滑年度間財政支出,符合現(xiàn)代財政制度優(yōu)化資源配置、促進社會公平的要求。”

　　收益性項目將成PPP推廣

　　自上世紀90年代以來,PPP開始在國內(nèi)實踐運用,這種實踐更多的是“自下而上”的自發(fā)探索,局限在項目層面,缺乏經(jīng)驗總結、制度安排和理論指導。從國際經(jīng)驗看,英國、澳大利亞、加拿大等國的財政部門都專門設立了PPP管理機構,負責推動PPP模式發(fā)展,履行研究設計、項目儲備、融資支持、招投標管理、爭議協(xié)調(diào)等職責。

　　王保安介紹,財政部正在著手建立PPP工作機制,并積極推動設立PPP管理機構,加強對風險分擔、競爭機制、政府合理承諾、后續(xù)合同管理等方面的統(tǒng)一指導。

　　目前,國內(nèi)PPP普遍面臨法律不健全的問題,這給PPP合作的企業(yè)帶來顧慮。有企業(yè)向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,現(xiàn)在合作一般都是與政府簡單簽個合同,如果出現(xiàn)問題,怕企業(yè)的利益難有保障。

　　王保安認為,現(xiàn)行與PPP相關的法規(guī)政策多為部門規(guī)章或者地方性法規(guī),權威性不足,部分文件之間甚至相互矛盾,他提出“構建適宜PPP模式發(fā)展的制度環(huán)境”。

　　此前,樓繼偉表示,要高度重視PPP項目試點工作,明確批示要求抓出幾個真的PPP項目出來。

　　王保安說,“抓出樣板,樹立標桿”,盡快開展PPP項目試點工作。至于具體模式,他說,可考慮優(yōu)先選擇收益比較穩(wěn)定、投資規(guī)模比較大、長期合同關系比較清楚、技術發(fā)展比較成熟的項目進行試點,“如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設等,現(xiàn)有項目也可以引入PPP模式進行升級改造。”

　　目前,財政部正在對PPP項目進行篩選,其中收益性項目或?qū)⒆鳛镻PP模式的推廣,王保安說:“對存量及新增城市基礎設施建設項目進行全面梳理,盡快篩選出合適的項目先行先試。”

　　另外,地方財政部門將在PPP推廣中發(fā)揮更突出的作用。王保安說,各級地方財政部門要緊密結合實際,積極推動構建有利于鼓勵和引導社會資本參與PPP項目建設的制度環(huán)境,充分調(diào)動各類社會資本的積極性,實現(xiàn)多層次、多樣化發(fā)展。

　　上述PPP行業(yè) 人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,PPP推廣較重要的是總結成功經(jīng)驗和失敗教訓,很多項目在重復地“交學費”。

　　人物專訪

　　PPP專家金永祥:推廣PPP更需契約精神

　　金永祥,中國財政學會PPP專業(yè)委員會常務委員、大岳咨詢有限公司總經(jīng)理,早在上世紀90年代就已介入國內(nèi)PPP項目運作并有大量成功案例,被業(yè)內(nèi)稱為PPP較佳運作模式和規(guī)則的主要踐行者。

　　在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者(以下簡稱NBD)采訪時,金永祥對以往PPP項目推廣中的經(jīng)驗和教訓進行了總結。

　　NBD:財政部可能將大規(guī)模推廣PPP模式,您對此作何評價?

　　金永祥:可以感覺到國家對PPP的重視程度明顯提高,PPP在國家治理的現(xiàn)代化、解決地方債、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化等方面都有重要作用,被寄予重托。

　　NBD:與政府主導的投資相比,PPP有哪些好處?

　　金永祥:PPP模式推行,對政府而言效率提高了,投資的成本也降低,很多項目通過招投標和市場競爭節(jié)省了成本。這些好處是有代價的,頭先PPP運作必須是規(guī)范的專業(yè)化的,,PPP項目是競爭的,同時是陽光透明的。第三,政府的監(jiān)管能力要足夠?qū)I(yè),PPP的這些基本原則,我覺得應該有所體現(xiàn)。

　　NBD:世界銀行估計,截至2012年,中國現(xiàn)在大約有1000多個PPP項目,但你估計的數(shù)據(jù)遠遠超過這個。

　　金永祥:1000個肯定不止,我們做的項目都有500個,我們估計目前有七八千個PPP項目。

　　NBD:目前PPP推廣的難處是什么?

　　金永祥:PPP模式推廣的難點,沒有法律法規(guī)還不是主要的,PPP項目是長期的合同,而且很專業(yè),政府運作此事必須高度重視,要當作專業(yè)的事來管理,政府的商業(yè)意識和契約精神得到位,這比法律重要得多。

　　NBD:壟斷行業(yè)會不會成為PPP推廣阻力?

　　金永祥:PPP會直接影響到國有壟斷行業(yè)的利益,是國內(nèi)反對PPP的主要聲音。不過,這次政府推動PPP的決心很大,我覺得會有很大的突破。

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