９月２６日上午，鄭州市省匯召開業(yè)主委員會(huì)成立大會(huì)，遭到開發(fā)商阻撓，雙方發(fā)生大規(guī)模沖突，致使多名業(yè)主受傷（詳見９月２７日大河報(bào)Ａ１６版）。報(bào)道刊出后，又有多名讀者反映還有小區(qū)存在開發(fā)商阻撓業(yè)主委員會(huì)成立的事。

    同一日，鄭州市中建文苑小區(qū)的業(yè)主們收到了管城區(qū)政府對(duì)該小區(qū)業(yè)主委員會(huì)選舉無(wú)效的正式回復(fù)……以上事例，再次把人們的目光引向業(yè)主委員會(huì)“難產(chǎn)”上來(lái)。有房產(chǎn)專業(yè)人士估算，鄭州市的居民小區(qū)至少有４０００個(gè)，而目前有業(yè)主委員會(huì)的不到２００個(gè)，成立的比例不到５％。記者調(diào)查后得知，導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)“難產(chǎn)” 的原因除了開發(fā)商不支持外，還有其他原因。

    業(yè)主委員會(huì)“難產(chǎn)”幾何？

    兩起“難產(chǎn)”事例  缺失委托書業(yè)委會(huì)“被撤”

    “ 現(xiàn)在我一聽‘業(yè)主委員會(huì)’這幾個(gè)字就頭大，要是前一段，你給我提我們小區(qū)成立業(yè)委會(huì)的事，我能對(duì)答如流，可現(xiàn)在我不想提了?！弊蛱焐衔纾卩嵵菔兄薪ㄎ脑沸^(qū)５號(hào)樓的家里，李蘭芬一邊看收到不久的管城區(qū)政府對(duì)該小區(qū)業(yè)委會(huì)選舉無(wú)效的回復(fù)，一邊嘆氣說(shuō)。從提議成立業(yè)委會(huì)到被選為業(yè)委會(huì)主任，李蘭芬是該小區(qū)成立業(yè)委會(huì)的見證人之一。

    “以前誰(shuí)知道業(yè)委會(huì)是干什么的？小區(qū)矛盾鬧大了，才知道成立這么個(gè)組織可以代表廣大業(yè)主和物業(yè)公司對(duì)話?！崩钐m芬說(shuō)，他們所住的小區(qū)共有４６４戶居民，以小高層為主。建房時(shí)，開發(fā)商承諾居民樓里的電梯有自備電源，但居民們２００５年入住后發(fā)現(xiàn)不是這回事。小區(qū)多次發(fā)生電梯停電人被困的事。李蘭芬８８歲的老母親有一次也被困進(jìn)去３０多時(shí)辰，差一點(diǎn)兒出事。另外，小區(qū)還存在水質(zhì)不好、兒童游樂(lè)設(shè)施下邊不鋪墊子、汽車亂停亂放管理混亂等問(wèn)題。業(yè)主們就這些問(wèn)題向物業(yè)公司反映，但遲遲得不到解決。在這種情況下，幾位熱心居民就醞釀成立業(yè)委會(huì)，后在管城區(qū)東大街街道辦事處、管城區(qū)房管局的幫助下，成立了頭次業(yè)主大會(huì)會(huì)議籌備組。

    ２００８年３月３０日上午９時(shí)，中建文苑小區(qū)頭次業(yè)主大會(huì)在小區(qū)居民活動(dòng)室召開，會(huì)上，３７名業(yè)主代表選舉產(chǎn)生了頭屆業(yè)委會(huì)成員，李蘭芬當(dāng)選為業(yè)委會(huì)主任，另有２人當(dāng)選為業(yè)委會(huì)副主任，８人當(dāng)選為委員。當(dāng)日的大會(huì)，開發(fā)商代表、街道辦事處及社區(qū)居委會(huì)代表、區(qū)房管局代表、東大街派出所代表悉數(shù)出席。

    就在李蘭芬他們躊躇滿志欲行使職責(zé)時(shí)，風(fēng)云突變。５月７日，社區(qū)居委會(huì)主任通知她，因有居民反映李蘭芬欠過(guò)幾個(gè)月的物業(yè)費(fèi)，她沒(méi)資格當(dāng)選為業(yè)委會(huì)主任。

    不久，區(qū)房管局正式通知李蘭芬，除了她的代表資格有異議外，因?yàn)閰⒓舆x舉的３７名代表沒(méi)有其他業(yè)主委托參加選舉的書面委托書，不符合《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》第１６條的規(guī)定，程序上違法，因此此次選舉無(wú)效。

    由于不服管城區(qū)房管局的決定，李蘭芬和一些業(yè)主向管城區(qū)政府提出了行政復(fù)議，近日，管城區(qū)政府正式回復(fù)：維持管城區(qū)房管局的決定。

   “ 既然《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》上有明確規(guī)定，業(yè)主委托代理人參加業(yè)主大會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)出具書面委托書，就必須照此執(zhí)行。”昨天，在回答中建文苑小區(qū)頭次業(yè)主大會(huì)選舉結(jié)果被否定一事時(shí)，管城區(qū)房管局物業(yè)科副科長(zhǎng)徐向明斬釘截鐵地回答道。他說(shuō)，他也參與了中建文苑小區(qū)頭次業(yè)主大會(huì)的選舉工作，但具體操作上還是以街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)為主，他也搞不清楚為什么選舉時(shí)，很多業(yè)主沒(méi)有出具書面委托書，選舉就進(jìn)行了。

   “問(wèn)題出來(lái)后，我們希望補(bǔ)齊一些手續(xù)，然后對(duì)中建文苑小區(qū)頭屆業(yè)主大會(huì)的選舉結(jié)果予以確認(rèn)，但房管局不同意這樣做，如果房管局不派人參與業(yè)主大會(huì)的具體籌備，街道辦事處不會(huì)再主導(dǎo)選舉工作?！惫艹菂^(qū)東大街辦事處副主任朱志強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

    程序不合法業(yè)委會(huì)“夭折”

    位于鄭州市花園路上的華元大廈小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的“夭折”是另外一種情形。

    該小區(qū)只有４０戶居民，２００５年入住后一直沒(méi)有物業(yè)公司進(jìn)行管理，開發(fā)商招聘的保安晚上８點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)下班。居民們想成立業(yè)委會(huì)，主要也就是想以業(yè)委會(huì)的名義選聘物業(yè)公司，更好地服務(wù)業(yè)主。２００７年１１月，業(yè)主們經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生了業(yè)委會(huì)，選出１個(gè)主任、４個(gè)副主任。

    王先生全程參與了該小區(qū)業(yè)委會(huì)的籌備、選舉工作。他說(shuō)，本以為選舉完就大功告成了，誰(shuí)知道，今年３月他們一行人去金水區(qū)房管局備案時(shí)，房管局物業(yè)科工作人員告訴他們，他們的選舉程序不合法，因?yàn)榘凑招鲁雠_(tái)的《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》，必須在房管部門和街道辦事處協(xié)調(diào)下，成立頭次業(yè)主大會(huì)會(huì)議籌備組，在籌備組主導(dǎo)下進(jìn)行的選舉才有效，業(yè)主們自行選舉無(wú)效。

    選舉無(wú)效，挫傷了業(yè)主們?cè)俅螀⒓舆x舉的積極性，這以后再?zèng)]有人愿意牽頭做這件事，該小區(qū)業(yè)委會(huì)何時(shí)能成立也成了未知數(shù)。

   “本來(lái)想著只要成立業(yè)委會(huì)，就能解決小區(qū)的很多矛盾，現(xiàn)在看來(lái)根本就不是那回事。”昨天下午，在鄭州市上城公館小區(qū)１號(hào)樓門前，業(yè)主陳先生對(duì)記者說(shuō)，成立業(yè)主委員會(huì)時(shí)他較熱心，半夜去找業(yè)主簽名，周末去找業(yè)主登記，他忙得不亦樂(lè)乎，從９月初開始，他一直為此事忙著。

    但沒(méi)多久，他的熱情就降到了冰點(diǎn)。因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)，業(yè)委會(huì)可能根本就起不了什么作用。該小區(qū)突出的問(wèn)題是，開發(fā)商沒(méi)有按要求及時(shí)提供暖氣，沒(méi)有按當(dāng)初的承諾安裝九重安防系統(tǒng)，業(yè)主們?cè)瓦@些問(wèn)題向兩級(jí)法院起訴，得到法院支持，但開發(fā)商一直沒(méi)有解決問(wèn)題。

   “就是業(yè)委會(huì)成立了，它什么職權(quán)都沒(méi)有，能把問(wèn)題解決嗎？照這樣下去，即便將來(lái)成立了業(yè)委會(huì)，廣大業(yè)主對(duì)它也不會(huì)滿意，那成立還有什么意義？”陳先生說(shuō)，他和幾位當(dāng)初很熱心業(yè)委會(huì)的業(yè)主一溝通，大家都覺(jué)得是這個(gè)理兒，這猶如一盆冷水潑下，再?zèng)]人提成立業(yè)委會(huì)的事了。

    三種“難產(chǎn)”因由

    矛盾不突出無(wú)人挑“大梁”

    據(jù)鄭州市房管局物業(yè)處工作人員趙景堂估算，鄭州市的居民小區(qū)至少有４０００個(gè)，而目前有業(yè)主委員會(huì)的不到２００個(gè)，成立的比例不到５％。

   “監(jiān)督物業(yè)公司服務(wù)、分配小區(qū)的公共收益、籌劃維修資金的使用……這些工作都需要業(yè)委會(huì)來(lái)做，在一個(gè)小區(qū)中，如果少了這個(gè)‘較高權(quán)力機(jī)構(gòu)’，許多矛盾便無(wú)從解決。所以說(shuō)，業(yè)委會(huì)不是有沒(méi)有都行，而是根本少不了?！痹谛煜蛎骺磥?lái)，如果業(yè)委會(huì)長(zhǎng)期缺失，以后帶來(lái)的矛盾會(huì)越來(lái)越多，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。那么，為什么有那么多小區(qū)沒(méi)有業(yè)主委員會(huì)呢？

    徐向明分析說(shuō)，頭先是因?yàn)橐恍┬^(qū)的矛盾不突出，沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)的迫切要求，無(wú)人挑頭，業(yè)委會(huì)成立自然無(wú)從談起。現(xiàn)在迫切想成立業(yè)委會(huì)的小區(qū)往往是矛盾非常突出的小區(qū)，這些小區(qū)的業(yè)主和物業(yè)公司、開發(fā)商有矛盾，業(yè)主之間有矛盾，多種矛盾糾纏在一起自然增加了業(yè)委會(huì)成立的難度。

    開發(fā)商阻撓業(yè)主“干瞪眼”

    金水區(qū)房管局副局長(zhǎng)周琰偉認(rèn)為，開發(fā)商不支持、不配合，甚至阻撓，是業(yè)委會(huì)難以成立的一個(gè)主要原因，像省匯就是一個(gè)典型的例子。按照《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，業(yè)委會(huì)籌備組工作所需經(jīng)費(fèi)由開發(fā)商承擔(dān)，業(yè)主的資料也由開發(fā)商向籌備組提供，但不少開發(fā)商卻不愿意承擔(dān)此義務(wù)。

    不熟悉政策業(yè)主“走彎路”

    徐向明說(shuō)，還有一個(gè)更突出的問(wèn)題擺在面前，那就是由于對(duì)政策不了解、不熟悉，出現(xiàn)技術(shù)性失誤造成業(yè)主委員會(huì)無(wú)法成立，這種現(xiàn)象越來(lái)越多，像中建文苑小區(qū)就是個(gè)很典型的例子：選舉程序違法。

    他說(shuō)，一些小區(qū)籌備時(shí)，有些居民非常熱心，也想進(jìn)入業(yè)主委員會(huì)工作，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)他們欠繳過(guò)物業(yè)費(fèi)，而《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》第２５條明確規(guī)定，有拒不繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)等不履行業(yè)主義務(wù)行為的，其業(yè)委會(huì)成員資格要被終止?！斑@個(gè)政策沒(méi)吃透，籌備工作就會(huì)走彎路?！?/P>

    還有一種情況是兒子購(gòu)的房，老父親在那里住，父親很熱心業(yè)委會(huì)的工作，但他不是業(yè)主，按照《鄭州市頭次業(yè)主大會(huì)成立及業(yè)主委員會(huì)備案工作程序》規(guī)定，業(yè)委會(huì)候選人必須是本小區(qū)的常住業(yè)主（即經(jīng)常住在該小區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)所有人）。

    還有些小區(qū)很想成立業(yè)主委員會(huì)，但想拋開房管局、街道辦事處和居民委員會(huì)自己搞，這是和政策相違背的。

    幾條“助產(chǎn)”建議

    業(yè)主要做主政策要完善

    “業(yè)委會(huì)成立時(shí)，頗多曲折，甚至胎死腹中，我認(rèn)為也同一些政策設(shè)計(jì)得不有關(guān)?！敝熘緩?qiáng)說(shuō)，前幾天，居委會(huì)人員在濱河花園小區(qū)張貼成立業(yè)委會(huì)的公告時(shí)，一業(yè)主對(duì)上邊寫的“拒交物業(yè)費(fèi)者不能進(jìn)業(yè)委會(huì)”內(nèi)容有異議，一把把公告撕了下來(lái)。實(shí)際上，對(duì)于業(yè)主拒交物業(yè)費(fèi)，這里邊的原因很復(fù)雜，有些錯(cuò)誤明顯是在物業(yè)方。很多情況下，熱心成立業(yè)委會(huì)的業(yè)主可能正是對(duì)物業(yè)意見的人，把他們拒之門外，就會(huì)失去一些業(yè)主的支持，這對(duì)業(yè)委會(huì)的選舉是不利的。

    河南財(cái)經(jīng)學(xué)院工程管理系教授劉社認(rèn)為，現(xiàn)在開發(fā)商阻撓業(yè)主委員會(huì)成立的事頻繁發(fā)生，一個(gè)很重要的原因，就是政策上沒(méi)有對(duì)開發(fā)商進(jìn)行約束，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策，如果開發(fā)商不向業(yè)委會(huì)籌備組提供經(jīng)費(fèi)、不提供業(yè)主資料等，職能部門可采取行政措施，降低開發(fā)商的資質(zhì)、不給予年審，甚至處罰。

    劉社還建議，對(duì)業(yè)主委員會(huì)成員的報(bào)酬應(yīng)給予明確化，就像社區(qū)居委會(huì)成員一樣，報(bào)酬可以從小區(qū)收益或物業(yè)費(fèi)中按一定比例計(jì)提，有了一定的報(bào)

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