違規(guī)小產(chǎn)權房如何處理？國土資源部發(fā)言人日前表示，要針對不同問題，予以不同處理，對于一些已經(jīng)形成一定規(guī)模、符合土地利用規(guī)劃的小產(chǎn)權房，可以考慮讓其補齊手續(xù)后轉(zhuǎn)為合法。同時，國土資源部將出臺關于農(nóng)村集體土地管理的有關通知，對相關問題作出進一步說明。

    這番表態(tài)似乎透露出些許松動的跡象，但又并不會讓人太過樂觀。農(nóng)民有沒有權利在自己的房屋上建造房屋并出售？這是一個需要認真對待的重大法律問題，是應當予以清楚厘定的。

    按照現(xiàn)行法律，主要是憲法和《土地管理法》，農(nóng)民以集體的名義擁有本集體所占有的土地的所有權。從法學角度看，“所有權”是人對于財產(chǎn)較完整的權利了，按照自然法及標準教科書闡述的法理，“所有權”是指權利人依法對自己的不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有全面支配的權利，包括占有、使用、收益和處分的權利。農(nóng)民集體對其土地的所有權當然意味著農(nóng)民可以改變土地的用途，可以在自己所有的土地上開發(fā)房屋向城市居民出售。很多地方的農(nóng)民也就是依據(jù)自己對土地權利的這種自然理解而建造所謂的“小產(chǎn)權房”的。建設小產(chǎn)權房乃是農(nóng)民集體所有權的基本內(nèi)容之一。

    當然，人們也注意到，《土地管理法》及其他法律對農(nóng)民的這種所有權進行了嚴格的限制，農(nóng)民沒有權利改變土地的用途。即便是其在宅基地上建造的房屋，也不得向本村之外的其他交易主體出售。農(nóng)村集體土地要改變用途，用于非農(nóng)建設，必須經(jīng)過國家征用土地的環(huán)節(jié)。難怪有專家說：農(nóng)民對于土地是沒有支配權的，支配權屬于國家。然而，一個沒有支配權、處分權的所有權，還是不是所有權？同一部法律中已出現(xiàn)了自相矛盾。

    到了現(xiàn)實中，又產(chǎn)生了另一重自相矛盾。政府對于國有土地享有所有權，基于這種所有權，政府可以將土地用于公共用途，但也可以按照商業(yè)原則，將其出售給報價較高的企業(yè)和開發(fā)商，且后者占了大多數(shù)，而這些土地較初基本上都是從農(nóng)民手里征用而來的。這也就是說，政府可以追求其土地收益的化，農(nóng)民卻不可以。這樣，兩種所有權之間又出現(xiàn)了完全的不平等。

    按照關于司法審查的經(jīng)典解釋，自相矛盾的法律應當被宣告無效。中國沒有正式的司法審查機制，但是，如此雙重自相矛盾的矛盾終究是缺乏正當性的，這樣的法律，難以得到民眾的信服和尊重。民眾必然會按照自己對自然法的理解，對于財產(chǎn)所有權的常識性理解，不顧法律而行使自己的自然權利。

    明智的政府面對如此自相矛盾的法律及民眾行使自己自然權利的努力，必然會致力于消除法律的內(nèi)在矛盾，使法律條文向自然法和人們的常識逼近。應當說，過去若干年來，各個層級政府的立法和政策確實在這樣做，土地制度的變遷總體上是朝著完善農(nóng)民的土地權利的方向演進的。比如，廣東的地方法規(guī)已經(jīng)承認農(nóng)村集體可以轉(zhuǎn)換土地用途，很多地方政府也承認農(nóng)民有建造房屋向城市居民出售的權利。

    當然，現(xiàn)行的法律也讓政府可以很方便地抑制地方、農(nóng)民的嘗試。政府此時還會覺得，自己的清理打擊是有法律基礎的。但是，政府可能忽略了一點：農(nóng)民的行為同樣是有法律依據(jù)的，因為農(nóng)民依據(jù)了自然法和常識性的習慣，而且，憲法和相關法律都已經(jīng)授予了農(nóng)民土地的所有權。農(nóng)民較起碼和政府一樣有法可依。

    從政治上說，農(nóng)民所依據(jù)的法律的效力要高于政府所依據(jù)的法律的效力。因為，法治政府意味著政府愿意接受法律的約束，一個法治政府與一個非法治政府的區(qū)別就是，當民眾權利與政府權力發(fā)生沖突的時候，政府權力愿意退讓；當法律自相矛盾的時候，法律是向著有利于民眾權利而不是有利于政府權力的方向解釋。

    政府可能會說，它有權基于公共利益對土地用途進行規(guī)劃，基于保護耕地的政策限制農(nóng)民行使其所有權。當下禁止小產(chǎn)權房的理據(jù)就是這一點。但是，任何規(guī)劃或政策都不能對農(nóng)民的所有權設置過分的限制，以至于消滅了所有權。你不能借口在街道上疏導交通而將所有人都堵在家里，禁止大家永遠不得出門。而且，土地規(guī)劃和保護耕地的政策既然聲稱是為了公共利益，那就不能完全忽略農(nóng)民的利益，因為，農(nóng)民本來就構成了“公共”的多數(shù)。完全取消農(nóng)民對土地之權利的規(guī)劃或政策，不可能合乎公共利益。

    因此，政府的土地利用規(guī)劃和保護耕地政策，必須以承認農(nóng)民對土地的所有權為前提。政府在確定土地用途之前必須通過合理的立法程序征得農(nóng)民同意，政府予以限制的范圍也不能大得無所不包，讓農(nóng)民根本就喪失了利用土地改善自己境遇的一切機會。

    除了這些法律追問之外，人們還可以再問一句：如果農(nóng)民根本不能將其土地從死的資產(chǎn)變成活的資本，又如何能夠獲得“財產(chǎn)性收入”？
 

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