近年來，“民告官”的行政訴訟案件屢見不鮮，政府敗訴早已不是新聞。日前，省中級人民法院在昌江舉行行政審判工作座談會，與轄區(qū)政府部門探討建立行政與司法的良性互動機制，促進行政審判和行政管理水平共同提高。

　　“民告官”占行政案八成

　　從去年7月起，二中院開始受理臨高、儋州、白沙、昌江、東方、樂東和洋浦經濟開發(fā)區(qū)行政區(qū)劃范圍內的各類一、二審案件等。

　　統計數據顯示，截至今年5月25日，二中院受理的126件行政案件中，以市縣區(qū)政府為被告的案件共99件，占案件總數近八成。

　　據二中院有關人士介紹，目前，二中院受理的行政訴訟案件數量在總的訴訟案件中所占比例偏高，且有上升態(tài)勢。但是，行政案件結案率偏低、撤訴率偏低、協調成功率低。

　　土地行政爭議成焦點

　　根據統計，二中院受理的126件行政案件中，有113件涉及土地行政爭議，比例高達89.68%。在土地行政爭議中，主要表現為原告不服政府作出的土地行政裁決行為和土地頒證行為。

　　據了解，隨著國際旅游島建設的不斷推進，土地經濟日益活躍，土地權益爭議日益突出，政府的土地行政管理行為增多，具體行政行為被訴的機率也在不斷增大。土地行政糾紛已成為我省的熱點、難點問題。省法院有關負責人表示，由于歷史的原因，海南土地權屬爭議的情況較為復雜，不僅給政府的土地管理行為帶來困難，也給法院的行政審判工作提出了更高要求。依法正確處理好土地行政爭議案件，關乎西部開發(fā)建設和海南國際旅游島建設。

　　六原因致政府敗訴率偏高

　　從二中院已審結的72件行政案件看，轄區(qū)政府在一審中的敗訴率為29.73%，高于全省的平均數?！懊窀婀佟卑讣粩嗌仙那闆r下，政府部門屢屢敗訴的原因何在?

　　日前，二中院主要負責人告訴海南日報記者，“政府敗訴率偏高”的六大原因是：作出具體行政行為的主要證據不足;行政行為適用法律法規(guī)錯誤;行政行為違反法定程序;行政行為超越職權,行政管理延伸到群眾的自治范圍;行政執(zhí)法隨意性強，缺乏依法履行法定義務的意識;政府部門消極應訴，怠于履職。

　　該負責人表示，政府敗訴率偏高，表明政府依法行政的能力不強，行政管理和行政執(zhí)法的水平不高，毫無疑問會影響政府的公信力和社會穩(wěn)定。

　　建立長效良性互動機制

　　在政府敗訴率偏高的情況下，應該如何通過行政審判促進政府依法行政能力和管理水平提高?二中院主要負責人建議，為了促進轄區(qū)行政審判工作和行政管理水平共同提高，建議建立二中院與轄區(qū)各市縣區(qū)政府間長效的良性互動機制。

　　據介紹，良性互動機制內容包括建立二中院與轄區(qū)內的市縣區(qū)政府的聯席會議制度，建立二中院行政審判庭與政府法制辦聯系制度，建立重大、典型案例評析通報制度，倡導行政頭長出庭應訴或聽審，建議政府推行公職律師制度，推行依法行政業(yè)績考核制度。

　　二中院有關人士表示，在具體工作中，可考慮將被訴行政行為在行政訴訟中被撤銷、變更、確認違法和責令履行的情況指標化，作為相關行政管理和行政執(zhí)法部門的績效考核依據，以此推動依法行政水平的提高和應訴意識的不斷增強，從源頭上減少違法行政行為。

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