二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及省委七次黨代會(huì)和歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)并融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面深化改革開放為引領(lǐng)，以高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港為重點(diǎn)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，完善自由貿(mào)易港住房保障體系，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施體系和水平，持續(xù)提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，全面提高依法行政能力和水平，努力開創(chuàng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新局面，為加快推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

“十四五”時(shí)期，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、國家戰(zhàn)略引領(lǐng)、新發(fā)展理念、深化改革開放和系統(tǒng)觀念的總體原則下,緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需求，緊扣海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，全面推進(jìn)海南住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，助力我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，增進(jìn)民眾福祉。

1.以人為本，保障民生。加快構(gòu)建以公共租賃住房、保障性租賃住房和安居房為主體的自貿(mào)港住房保障體系，推動(dòng)解決本地居民和引進(jìn)人才住房問題，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)居民住房條件。補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，突出抓好各項(xiàng)惠民工程，持續(xù)改善人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.系統(tǒng)協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)融合。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮、公平共享的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，助推城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展。

3.綠色低碳，智能高效。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式。建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，大力發(fā)展綠色建材，提高建筑能源利用效率，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。推動(dòng)海綿城市、綠色城市和鄉(xiāng)村綠色生態(tài)宜居建設(shè)，全面提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理信息化水平，大力發(fā)展綠色建造和智能建造，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城鄉(xiāng)。

4.科學(xué)發(fā)展，提質(zhì)增效。緊扣海南自由貿(mào)易港建設(shè)需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全省統(tǒng)籌信息化能力支撐，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型進(jìn)行升級(jí)，破除制約科學(xué)發(fā)展的壁壘和障礙，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)更加高質(zhì)、高效、公平、持續(xù)和安全地發(fā)展。

5.改革創(chuàng)新，開放共享。以貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境、推動(dòng)住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深化制度改革創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)將住建領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。把握好“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的重要安排，牢固樹立法治思維，堅(jiān)持用法治方式推動(dòng)住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提高行業(yè)治理能力和治理水平。

（三）“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，緊扣“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，圍繞“2025年海南自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平”的目標(biāo)，綜合考慮未來海南發(fā)展趨勢和工作基礎(chǔ)，今后五年的主要發(fā)展目標(biāo)是：

——房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，住房保障體系更加健全。以發(fā)展安居房、保障性租賃住房和公共租賃住房為著力點(diǎn)，加快完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。健全房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。

——住房公積金事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面提升與創(chuàng)新發(fā)展，保障群眾安居作用不斷增強(qiáng)。充分發(fā)揮住房公積金制度支持發(fā)展、服務(wù)大局和保障民生作用，推動(dòng)管理服務(wù)向高質(zhì)量發(fā)展，提升業(yè)務(wù)管理、資金運(yùn)行、系統(tǒng)應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)防控、服務(wù)群眾和作風(fēng)建設(shè)水平，力爭各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)大幅提升，達(dá)到全國先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序高效運(yùn)行。

——城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，建設(shè)和管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)與供排水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力彌補(bǔ)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。提升園林綠化水平，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)空間格局。深入推進(jìn)“新城建”，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化建造和改造。不斷完善城市功能，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)品質(zhì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)與改造。到2025年，城市精細(xì)化管理體系基本建立，基礎(chǔ)設(shè)施綠色、智能、協(xié)調(diào)、安全水平穩(wěn)步提高。

——綠色生產(chǎn)生活方式全面推廣，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提高。全面推進(jìn)生活垃圾分類工作，加快推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系建設(shè)，生活垃圾減量化、資源化和無害化水平顯著提升。建筑垃圾污染環(huán)境治理和資源化利用全面加強(qiáng)。海上環(huán)衛(wèi)制度全面建立。具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式建造，綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)取得明顯成效，建筑節(jié)能水平穩(wěn)步提高，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。

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