2007年9月18日上午9時30分，建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長沈建忠接受中國政府網(wǎng)專訪，就“多渠道解決城市低收入家庭住房問題”進行了回答。以下為直播新聞?wù)洠?br />
直播：建設(shè)部談“多渠道解決城市低收入家庭住房問題”

沈建忠：我國目前約有1000萬戶住房困難家庭
沈建忠說，改革開放以來，中國政府下了很大的決心來解決住房問題，到目前為止，總體上來說，住房的水平有了很大的提高，住房的條件也有了很大的改善。從人均住房建筑面積來看已經(jīng)達到27平方米（按戶籍人口統(tǒng)計）。當然，各地水平還有差異。低收入家庭來說，住房的條件還是有改善，但是改善的不是那么快。據(jù)測算，低收入家庭群體目前大概還有1000萬戶的家庭住房比較困難，其中400萬戶是低保家庭，600萬戶是低收入家庭，這是按照低收入口徑，再加上人均10平方米以下的建筑面積居住水平來衡量的，是所謂的雙困戶。

沈建忠在解釋“城市低收入家庭”的標準時說：“低收入水平，因為我們國家比較大，各地發(fā)展水平也不一樣，要用一個完全的數(shù)字很難說，各個地方不同。主要是根據(jù)收入水平來確定，就是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的條件和房價綜合起來來考慮低收入的標準，具體標準是由地方來定。”［全文］

解決低收入群體居住問題 廉租房是很好的實現(xiàn)形式
沈建忠在回答網(wǎng)友為什么廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑等問題時說：“較近經(jīng)常能夠看到這樣一個字眼，就是聯(lián)合國在次人居大會上提出來的一個目標，人人享有適當?shù)淖》?。政府承擔的是公共服?wù)的職能，它有責(zé)任來幫助低收入群體解決居住問題，不是一定要解決產(chǎn)權(quán)的問題，廉租房就是這樣一種很好的實現(xiàn)形式。通過政府提供房源或者是提供租金補貼的方式，使那些沒有住房消費能力的有能力解決居住問題，而不是解決他的產(chǎn)權(quán)問題，這也是國際上比較通行的解決低收入群體住房的途徑和方法?！?br />
沈建忠說，實物配租的廉租住房保障方式就是通過政府提供房源給低收入群體居住，按照比較廉價的租價，使得他有這個承受能力，因為市場租金比較貴，通過這樣一種方式，使得低收入群體的居住問題有保障?！?br />
在談到廉租住房的覆蓋范圍時，他說：“過去的廉租住房制度已推行了好多年，主要對象是住房困難的低保家庭。這次文件的調(diào)整，就是要覆蓋到低收入家庭群體。廉租房主要是從政府的角度解決老百姓居住問題，過去范圍比較小，大量的老百姓租不起房、也購不起房，沒有納入這個范圍內(nèi)，這次廉租房給覆蓋到了，就可以解決低收入家庭的住房問題。”［全文］

四種方法促城市低收入家庭住房保障落到實處
沈建忠說：“這次出臺的解決城市低收入家庭住房問題這個文件，社會上反映很好，而且都認為是一個很好的政策。但是大家也擔心，就是一個好的政策能不能落到實處，好事能不能辦好，這是大家所關(guān)心的。這也是我們推行這項制度或者這項政策所要關(guān)注的一個問題。抓落實可以用這樣幾句話來說：，統(tǒng)一思想。，明確責(zé)任。第三，加強監(jiān)管，好的政策要落到實處。第四，較后要有制度來保證。

一、統(tǒng)一思想。就是解決低收入住房問題一定要作為政府的一項公共職責(zé)，是作為公共服務(wù)的一項重要內(nèi)容，切實的承擔起責(zé)任。建設(shè)和諧社會，關(guān)注民生、改善民生的一件大事、實事來抓，從政府到社會都要有這樣一個思想上的統(tǒng)一認識。　

二、明確責(zé)任和落實政策。我覺得主要是做到三個到位：責(zé)任要到位、工作要到位、目標要到位。所謂明確責(zé)任就是，省要負總責(zé)，抓落實，城市作為主體要切實承擔起責(zé)任來，要做到五個落實：

1、24號文件所明確的各項經(jīng)濟政策、優(yōu)惠政策要落實。比如免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。包括對棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)整治，包括農(nóng)民工居住條件的改善，都提出了一些政策，這些政策一定要落到實處。為了使這些政策落到實處，的有關(guān)部門還在制定相應(yīng)的配套政策，地方政府也在研究相應(yīng)的實施措施，來保證這些措施能落實。

2、建設(shè)用地要落實。從政策上已經(jīng)明確，“三房”的用地要優(yōu)先保證，就是廉租房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型的普通住房。這次明確要計劃單列，對廉租房和經(jīng)濟適用住房要在土地供應(yīng)計劃中單列，對中低價位、中小套型普通住房的用地必須要達到70%以上。

3、資金要落實。這次明確了廉租住房的資金渠道，主要是四方面。財政一般預(yù)算安排；土地出讓凈收益10%，如果不夠還可以增加；公積金的增值收益，扣除管理費用、風(fēng)險準備金等之外，剩余部分全部要用于廉租房建設(shè)；較后就是要體現(xiàn)社會的責(zé)任心，社會捐助等方面。

4、要有相應(yīng)的管理機構(gòu)和實施主體，這方面要落實。

5、計劃要落實。這個城市要做到心中有數(shù)，你有多少低收入困難戶數(shù)要摸底調(diào)查，然后制定一個規(guī)劃，把項目定下來，把土地準備好，把資金落實好，每年按照計劃來實施，而且要向社會公布，讓老百姓來監(jiān)督，讓社會來監(jiān)督，保證計劃的實施。當然還有其他的，比如有人大來監(jiān)督，要向人大匯報?！?br />
三、加強監(jiān)管。有關(guān)部門要承擔起監(jiān)管的責(zé)任，要組織專項的檢查指導(dǎo)，幫助地方解決一些執(zhí)行過程當中的實際問題。地方政府，包括省，也要抓好督促檢查，加強監(jiān)督檢查。這次作為一種目標責(zé)任制，作為一種政績考核來落實。剛才講到人大的監(jiān)督，每年要向人大匯報完成的情況。24號文件里規(guī)定，有幾樣事情是要向社會公布的，接受社會的評判和監(jiān)督。　

四、制度保障。有了好的政策，還要有一套制度，要有長效機制來進行保障，所以要加強立法工作，包括研究制定住宅法、住房保障條例等一些工作，使這樣一個真正好的制度法制化、規(guī)范化。”［全文］

兩個改善、三個時間段考核地方政府執(zhí)行力
沈建忠在回答網(wǎng)友質(zhì)疑房改政策在地方政府的執(zhí)行力，是否可以納入到當?shù)卣兝锏膯栴}時說：“這次目標責(zé)任制，對地方政府要進行考核。另外，這次提出解決低收入群體住房困難的問題，目標是很明確的。

一個目標是“兩個改善”，就是對低收入家庭住房問題在“十一五”期末要有明顯的改善，農(nóng)民工等其他低收入群體的問題逐步得到改善；

還有一個目標是非常具體的，就是三個時間段。比如今年年底，設(shè)區(qū)城市的低保家庭住房困難，只要他提出租賃住房申請，必須做到應(yīng)保盡保，這就是考核政府的很具體的目標；。個目標就是明年，所有的城市對所有低保住房困難家庭應(yīng)保盡保；第三個就是“十一五”期末要把我們保障的范圍覆蓋到全部的低收入群體。這些都是很量化的指標?！?br />   
沈建忠說：“目標很明確，便于考核，也便于地方政府按照這樣一個目標，根據(jù)地方的實際情況去制定措施來落實。從較近我們得到的一些信息來看，各地確確實實在抓這件事情，確實把它作為民生的一件大事來抓，各地都在開會，也都在出文件，有些市長已經(jīng)明確向市民表示，說這是我們政府應(yīng)該做的一件事情。這都是好的現(xiàn)象?！保廴模?br />
保障中西部地區(qū)廉租住房資金來源 財政向民生傾斜
沈建忠說，因為我們國家發(fā)展水平不一樣，中西部有些地區(qū)相對來說經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱一點，財政實力有限。這次在考慮這些政策的時候，特別是提到了要幫助這些地方，從財政上要給予支持，主要是兩方面。一是通過預(yù)算內(nèi)投資補助給予支持；二是建立專項的廉租住房補助資金，幫助解決這個缺口。

其實各個地方都有資金缺口的問題，因為覆蓋面增大以后，力度加大以后，都存在資金問題，但我們也看到這幾年，中國的經(jīng)濟發(fā)展勢頭還是比較好的，財政還是有這方面的實力，特別是這兩年財政增收比較多，家寶總理也提出來，我們要調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)，更多向民生方面傾斜。所以廉租房問題在各地財政里已經(jīng)擺到非常重要的位置。［全文］

廉租房的建筑面積標準控制在50平方米以內(nèi)
[網(wǎng)民 房改新政]在國務(wù)院的24號文件中，廉租房和經(jīng)濟適用住房的建筑面積標準分別控制在50平米以內(nèi)、60平方米左右。制定這一標準的依據(jù)是什么？

[沈建忠]簡單來說，根據(jù)我們國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政的承受能力，另外也是根據(jù)小康的發(fā)展目標，就是你的家庭在小康的時候?qū)崿F(xiàn)住房目標，而且根據(jù)低收入家庭消費的承受能力來考慮，應(yīng)該說50平方米住起來，對于一個低收入家庭，從解決基本住房需求來說是可以了。只要戶型設(shè)計合理，住起來還是可以的。面積是小的，但是并不是說質(zhì)量和功能是差的，要有舒適度。從供應(yīng)對象來說，經(jīng)濟適用住房跟廉租住房是銜接的，都是低收入群體，經(jīng)濟適用住房主要是供低收入家庭購購的，廉租房是租的。

還有就是經(jīng)濟適用住房是有限產(chǎn)權(quán)。所謂有限產(chǎn)權(quán)主要是上市交易等等要受到一定的限制，有一定的條件，你購這個房子是有一定條件限制的。比如享受過福利分房、購購過經(jīng)濟適用住房的，他是不能購購的。購了經(jīng)濟房，又要購其他住房的，那這個房子還要讓政府來回購，這是體現(xiàn)經(jīng)濟適用住房是保障性的、政策性的住房，是解決低收入住房群體的，你超過了這個群體，你有實力了，那就要把這個房子讓給更需要的低收入群體去居住。5年之內(nèi)不得直接上市交易，政府可以回購。5年以后，補交土地收益等價款后取得完全的產(chǎn)權(quán)，這樣你就可以上市。［全文］

廉租房建設(shè)可多渠道、多方式選址 交通要便利
沈建忠說，廉租房從房源方式來說，實際上也體現(xiàn)了多渠道、多方式，可以新建，也可以收購，還可以改建。就是還有一些公房、舊的房子還可以改建。還有就是社會捐，是幾種渠道。從新建方面來看，也是兩種方式，一種就是集中建，一種就是配建?？梢栽谄胀ㄉ唐贩啃^(qū)和經(jīng)濟適用房小區(qū)里邊配建一部分廉租住房?！?br />   
北京較近出讓的一些項目里面就配建了一些廉租住房，小區(qū)的配

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