編者按:由建設(shè)部主辦的全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作研討會(huì)日前在青島召開(kāi)。會(huì)上，建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的總體要求、工作原則和三大任務(wù)十項(xiàng)工作，這對(duì)于強(qiáng)化和創(chuàng)新我國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作具有重要的指導(dǎo)作用，對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體行為將產(chǎn)生重要影響。

加強(qiáng)和改進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管 深入規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

●堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要按照有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的要求，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)各方主體執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的檢查工作，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。各地要治理在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)審批中弄虛作假的行為，對(duì)存在虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、簽訂陰陽(yáng)合同、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，以及在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)提供虛假證明材料、偽造業(yè)績(jī)的企業(yè)和人員，要做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并公開(kāi)曝光，起到威懾和警示作用，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，堅(jiān)決清出建筑市場(chǎng)，絕不姑息遷就，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

●加強(qiáng)綜合執(zhí)法和閉合管理。各地要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，加強(qiáng)資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量、安全、執(zhí)法等各監(jiān)管部門(mén)以及有形建筑市場(chǎng)之間的配合協(xié)作，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)實(shí)施階段的閉合式管理和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。同時(shí)，還要加強(qiáng)與司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)行政部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

●健全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各地應(yīng)當(dāng)從機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等方面解決建筑市場(chǎng)監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，進(jìn)一步健全和充實(shí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并爭(zhēng)取將行使政府職能的事業(yè)單位納入公務(wù)員編制序列或由財(cái)政全額撥款，原有執(zhí)法隊(duì)伍人員不足的，要進(jìn)行充實(shí)，與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。

創(chuàng)造和維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境 促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

●加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地要認(rèn)真貫徹國(guó)家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的方針政策，完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)，逐步形成由總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系，由勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系；形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專(zhuān)業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足投資主體多元化和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式多樣化的需求。

●大力發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)。各地要在以工藝為主導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，大力推行工程總承包建設(shè)方式，引導(dǎo)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)拓展企業(yè)功能，鼓勵(lì)其通過(guò)兼并重組等多種形式，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理等工程建設(shè)全過(guò)程服務(wù)能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，開(kāi)展工程總承包，對(duì)投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；要積極引導(dǎo)工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目管理服務(wù)，為業(yè)主提供全過(guò)程的服務(wù)；進(jìn)一步健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，落實(shí)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。

●加快與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌。要認(rèn)真做好加入WTO后應(yīng)對(duì)措施的研究，學(xué)習(xí)、借鑒WTO成員國(guó)在建筑市場(chǎng)管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善政府投資工程的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，在非政府投資工程上，積極吸引國(guó)外具有工程項(xiàng)目管理和總承包經(jīng)驗(yàn)的大型建筑承包商參與競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)外承包工程企業(yè)的管理，以強(qiáng)化工程質(zhì)量管理為，切實(shí)提高我國(guó)企業(yè)的綜合素質(zhì)，積極推動(dòng)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作的開(kāi)展。

第三 創(chuàng)新監(jiān)管體制和機(jī)制 提高監(jiān)管效能和水平

●改革和完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度。要加快修訂企業(yè)資質(zhì)規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向，以培育工程總承包和項(xiàng)目管理為，以突出企業(yè)技術(shù)水平和管理水平、淡化企業(yè)資本金和設(shè)備為原則，以實(shí)施高端放開(kāi)、低端準(zhǔn)入為手段，通過(guò)深化資質(zhì)改革來(lái)引導(dǎo)和扶持大型企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)中小企業(yè)做精做專(zhuān)，提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)規(guī)范自身的市場(chǎng)行為。

●加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。要堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革，逐步與國(guó)際慣例靠攏，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)非國(guó)有投資項(xiàng)目，要在確保依法建設(shè)和質(zhì)量安全的前提下，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，突出業(yè)主負(fù)責(zé)制；加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)，建立和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源和信息系統(tǒng)的作用，提高現(xiàn)代化管理水平；繼續(xù)健全和完善有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，充分發(fā)揮自身的信息資源、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和場(chǎng)所等優(yōu)勢(shì)，吸引更多市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)交易，為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

●健全和完善各項(xiàng)市場(chǎng)機(jī)制。各地要加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立信用標(biāo)準(zhǔn)和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架，盡快實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺(tái)；加大推行工程擔(dān)保、保險(xiǎn)的力度，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，約束市場(chǎng)各方主體的市場(chǎng)行為，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和合同的履行。

●深化政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革。各地要結(jié)合本地實(shí)際和具體工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，加快政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，建立責(zé)權(quán)明確、制約有效、相對(duì)集中、科學(xué)規(guī)范和專(zhuān)業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的政府投資工程管理體制及運(yùn)行機(jī)制，保障政府投資效益。

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