復(fù)制的速度可以有多快？這不取決于復(fù)制的難度，而是取決于執(zhí)行者的決心--現(xiàn)在，北京住房保障體系的快速調(diào)整，正驗(yàn)證了這個(gè)中國(guó)式的政治邏輯。

記者從北京市住房保障辦公室獲悉，2008年內(nèi)，北京將推出政策性租賃住房。半年前，這種保障性住房才在廈門出現(xiàn)，北京市成為個(gè)推出此類住房的特大型城市。

然而困擾北京已久的住房問題，卻不會(huì)因此而解決。建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的住房保障，只能無(wú)奈地重復(fù)悖論。

進(jìn)退維谷

北京市住房保障辦公室的工作人員從來(lái)不為土地、資金犯難，讓他們頭疼的是，在北京城總計(jì)將近1400萬(wàn)的人口中，住房保障究竟要"保誰(shuí)"？

"從限價(jià)房開始，頭疼的就是這個(gè)事。"3月4日，北京市住房保障辦的一位工作人員在電話中向記者抱怨。這，"政策性租賃住房"的相關(guān)文件已經(jīng)簽發(fā)，但卻只是明確了"解決單身青年住房問題"的基本原則，與限價(jià)房一樣，戶籍又一次成為了未知數(shù)。

他告訴記者，目前享受"政策性租賃住房"是否必須擁有"北京市常住戶口"仍然在研究中，而且"限價(jià)房購(gòu)購(gòu)者須有北京市戶口"的原則，在征求意見時(shí)也引起了很大爭(zhēng)議，目前仍然不能較后確定。

北京市國(guó)土局局長(zhǎng)安家盛明確向記者表示，北京的保障性住房用地都是按照供地計(jì)劃優(yōu)先安排，北京市的地方財(cái)政也比較富裕，建設(shè)規(guī)模、速度也相對(duì)適中，但始終繞不開的仍是"誰(shuí)受益"的問題。

位于北京西南四環(huán)的鴻業(yè)興園二期，是北京批限價(jià)商品房之一。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫玉剛告訴記者，早在2007年底，建筑主體工程的1/2就已經(jīng)完工，但至今未能銷售，"我們都不知道賣給誰(shuí)，資質(zhì)肯定由政府審。"孫玉剛坦言，此時(shí)此刻，北京市限價(jià)房的銷售政策正在征求意見。

"政府也進(jìn)退維谷，賣給誰(shuí)都有問題。"北京頭開集團(tuán)的一位高管向記者表示，頭開是一家國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)了大量北京保障性住房的建設(shè)工作，對(duì)這一點(diǎn)深有感受。

誰(shuí)缺住房？

"北京這樣的特大城市的住房問題，是城市化的副產(chǎn)品，不是單純的房地產(chǎn)問題。"如是表態(tài)的是建設(shè)部政策研究副主任王玨林，在他看來(lái)，北京市在住房保障受益人群?jiǎn)栴}上的"進(jìn)退維谷"，恰是出自這樣的原因。

據(jù)北京市公安局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年11月，北京常住人口為1230萬(wàn)，外來(lái)人口的保守統(tǒng)計(jì)數(shù)字在200萬(wàn)左右。"隨著城市化進(jìn)程的加速，外來(lái)人口還在增加，這是城市化的必然。"國(guó)務(wù)院政策研究室副主任鄭新立向記者表示。

實(shí)際上，這些北京的"新移民"，才是住房困難的人群。據(jù)王玨林的調(diào)研，對(duì)目前政府執(zhí)行的住房保障政策，較不滿意的也恰是這個(gè)人群。因?yàn)榻^大部分新移民沒有北京市常住戶口，很小一部分擁有藍(lán)頁(yè)戶口。而既有的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房的"保障"，都建立在戶籍制度的基礎(chǔ)上。

"他們沒有選擇，只能購(gòu)商品房，但高價(jià)格卻很難承受，于是問題就凸現(xiàn)出來(lái)了，畢竟在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念中，'有房住'與'有房'，還是有很大差別的。"王玨林表示，"住房保障實(shí)際上對(duì)這部分人是缺位的。"

來(lái)自山東的政協(xié)委員郭松海向記者十分明確地指出了問題所在，在北京工作生活的"新移民"中，至少有60%以上屬于年收入在3萬(wàn)元上下的"低收入群體"--"這是北京市重新調(diào)整的經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，很多外來(lái)新移民都是要在北京長(zhǎng)期生活的，也符合這樣的標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)閼艏畣栴}不能購(gòu)購(gòu)，這在商品房高房?jī)r(jià)的背景下就很成問題。"

虛擬堤壩？

在某種意義上，住房正在充當(dāng)特大型城市控制人口規(guī)模的"虛擬堤壩"。身為建設(shè)部副部長(zhǎng)的仇保興更愿意從城市規(guī)劃的學(xué)術(shù)角度看待這一問題，"在住房保障較好的歐洲國(guó)家，也不可能說，你來(lái)到一個(gè)城市，政府就提供給你一套住房。"

據(jù)了解，這種"虛擬堤壩"的"理論"來(lái)自于城市規(guī)劃的"學(xué)術(shù)估算"。仇保興表示，北京這樣的特大型城市，其人口的承受能力并非是沒有上限的，"例如北京，人口不能超過3000萬(wàn)，否則供水、供熱、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共事業(yè)都會(huì)出問題，所以人口不能無(wú)限制地增長(zhǎng)。"

然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，當(dāng)今的中國(guó)已經(jīng)不可能再以行政樊籬限制城市、區(qū)域之間的人口流動(dòng)，于是住房與房?jī)r(jià)得以"歪打正著"，成為控制城市規(guī)模膨脹速度的"虛擬堤壩"。

"可是北京的情況又不能完全以歐洲的模式對(duì)比。"經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘偉對(duì)記者說。他認(rèn)為，建立在戶籍制度之上的住房保障，恒久性地剝奪了新移民享受住房保障的機(jī)會(huì)，而更關(guān)鍵的問題在于，"地方政府對(duì)保障性住房的投入來(lái)源于財(cái)政，實(shí)際主要由稅收構(gòu)成，而這些在北京生活的新移民，很多也都是納稅人，因此，以戶籍制度確定是否享有住房保障，不甚公平。"

不少專家認(rèn)為，以在某一城市納稅記錄的年限，替代戶口，成為享有住房保障待遇的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該更為公平、適合，同時(shí)納稅記錄甚至還可以同時(shí)解決收入資格審查的難題。

"我們已經(jīng)注意到這一問題，也正在研究。"3月4日晚，北京市住房保障辦一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。他表示，目前征求意見的限價(jià)商品房銷售政策中，就有很多意見要求將"藍(lán)頁(yè)戶口"的持有者納入到購(gòu)購(gòu)人群范圍，但現(xiàn)在仍未有定論。(李樂)

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