日前，國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)建立完善城市廉租房制度、經(jīng)濟(jì)適用房（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)適房）制度，提出了宏觀指導(dǎo)意見和具體計(jì)劃安排?？梢哉f，這是迄今為止針對(duì)低收入家庭住房問題較令人鼓舞的文件，如果《意見》能夠得到有效落實(shí)，則城市低收入人群的基本住房狀況，將得到有效改進(jìn)。

通觀《意見》，其較核心的指導(dǎo)原則，就是明確了政府在解決城市低收入家庭問題上的責(zé)任。無論廉租房制度或經(jīng)適房制度，其建設(shè)規(guī)劃、資金來源、土地供應(yīng)、資格審核等各種資源配置、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，都全部由政府提供和控制。輿論不斷呼吁政府對(duì)解決城市低收入者住房困難方面承擔(dān)主要責(zé)任，終于在這份《意見》中得以明確。

這樣的明確，既是政府責(zé)任的歸位，也是改變目前房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象的措施之一。在任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，與住房供應(yīng)市場(chǎng)化相伴生和相互補(bǔ)償?shù)模厝皇钦畬?duì)低收入家庭住房保障責(zé)任的承擔(dān)。保證“居者有其屋”，是民主政府必須承擔(dān)的道義責(zé)任。而與此同時(shí)，在目前住房市場(chǎng)價(jià)格一路飆漲，而政府調(diào)控屢不見效的情況下，如果由政府主導(dǎo)提供的廉租房、經(jīng)適房，能夠滿足一部分甚至大部分低收入家庭的住房需求，則住房市場(chǎng)的供需矛盾將有望得到部分緩解，不斷推高房價(jià)瘋漲的動(dòng)力被部分釋放，房價(jià)或許有望走出越調(diào)控越漲價(jià)的怪圈。

當(dāng)然與以往的各種政策一樣，僅靠一份《意見》，并不足以實(shí)現(xiàn)讓低收入家庭都有房可住的目標(biāo)，需要大量細(xì)致甚至艱難的工作。比較讓人有信心的是，《意見》并非一份泛泛而議的文書，保證目標(biāo)落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，《意見》都有比較詳盡的規(guī)定。

保證低收入家庭都能住進(jìn)廉租房、經(jīng)適房，需要兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的條件，一是必須有足夠的廉租房、經(jīng)適房房源供應(yīng)，二是這些房源必須能夠有效、準(zhǔn)確地落實(shí)到低收入家庭頭上。而以往恰恰在這兩個(gè)方面都不盡人意，才造成一方面低收入家庭日夜排隊(duì)、苦求一“號(hào)”而不得，另一方面卻有大量經(jīng)適房進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)流通牟利的怪象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于地方政府對(duì)自身責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，和開發(fā)商對(duì)低利潤經(jīng)適房的冷漠，我國經(jīng)適房開發(fā)投資占房地產(chǎn)開發(fā)總投資的比例，竟然一路下跌，由2004年的4.6%下降到2005年的3.6%，2006年一季度進(jìn)一步下降到2.2%。供不應(yīng)求，已經(jīng)成為經(jīng)適房市場(chǎng)永遠(yuǎn)的主題。而另一方面，北京某經(jīng)適房小區(qū)內(nèi)，一則面積達(dá)230平方米的“經(jīng)適房”轉(zhuǎn)讓告示上，竟標(biāo)明隨裝修附“6臺(tái)電視，7個(gè)空調(diào)”！如此錯(cuò)位，低收入家庭住不進(jìn)經(jīng)適房也就成為必然。

針對(duì)以往教訓(xùn)，此次《意見》明確規(guī)定廉租房、經(jīng)適房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%，并明確廉租房、經(jīng)適房建設(shè)資金來源，從土地、資金兩個(gè)方面予以保障，以增加廉租房、經(jīng)適房的供應(yīng)；同時(shí)一方面嚴(yán)格規(guī)定廉租房、經(jīng)適房申請(qǐng)人的資格審查、公示制度，利用公開、監(jiān)督的力量，防止某些有權(quán)者利用經(jīng)適房牟利，而且明確規(guī)定各地廉租房每套面積50平方米以內(nèi)，經(jīng)適房每套60平方米左右，在保證低廉和基本適用的前提下，減少其投資價(jià)值，從根本上減弱那些有權(quán)、有錢者的垂涎，以減少廉租房、經(jīng)適房的流轉(zhuǎn)率，使其盡可能地“沉淀”在真正需要它們的低收入者手中。

需要特別注意的是，盡管有政府的詳盡安排，但鑒于以往的經(jīng)驗(yàn)，在土地收益成為地方政府財(cái)政收入重要乃至主要來源的情況下，地方政府對(duì)廉租房、經(jīng)適房的建設(shè)，未必有足夠的熱情和動(dòng)力。而如果政府與地方政府形成合力，則《意見》的落實(shí)和百姓的住房便有希望，反之如果再次出現(xiàn)在以往房價(jià)調(diào)控過程中出現(xiàn)過的地方政府與政府博弈的情況，則《意見》的落實(shí)便會(huì)再次遇到阻力。因此，如何調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，使其積極落實(shí)《意見》要求的土地、資金、規(guī)劃等方面的保障，是低收入家庭能否住進(jìn)廉租房、經(jīng)適房較關(guān)鍵的因素。

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