盡管房?jī)r(jià)居高不下、漲幅較快依然是主調(diào)，但２００６年房地產(chǎn)市場(chǎng)還是出現(xiàn)了一些"積極變化"，其中，"住房的保障性功能"在政策層面和社會(huì)關(guān)注度上迅速升溫，我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略逐步顯露出從產(chǎn)業(yè)政策向公共政策回歸的跡象。

國(guó)家政策的要求：發(fā)展中低價(jià)位的住房

"尚未建立廉租住房制度的城市，必須在２００６年年底前建立并實(shí)施。"在建設(shè)部較后通牒的重壓下，各地正積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。截至２００６年９月底，已有２６個(gè)省(區(qū)、市)將廉租住房制度納入目標(biāo)責(zé)任制管理，２６８?jìng)€(gè)地級(jí)以上城市建立實(shí)施了廉租住房制度，還有１０個(gè)?。▍^(qū)、市）明確了土地出讓凈收益用于廉租住房建設(shè)的比例。其中浙江、四川、北京、天津、遼寧等省（市）經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積占商品住房比重超過(guò)１０％。

２００６年５月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)進(jìn)一步調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的六條措施，頭次明確"切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)"，發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。

隨后，９部門出臺(tái)"國(guó)十五條"對(duì)此作了細(xì)化，深度關(guān)懷低收入人群的住房問(wèn)題，明確解決低收入家庭的住房困難的３條路徑：加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)、規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)。

樓市調(diào)控的：擴(kuò)大廉租房制度的覆蓋面

"廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道""穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面"成為樓市調(diào)控的。

公布兩年內(nèi)廉租住房建設(shè)規(guī)模、落實(shí)廉租住房資金籌措渠道、將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，"優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）和廉租住房的土地供應(yīng)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的７０％"等等，均被確定為城市政府的"義務(wù)"。

同時(shí)，有關(guān)部門要求２００６年年底前，各地必須安排一定規(guī)模的廉租住房開(kāi)工建設(shè)。

除劃定時(shí)間節(jié)點(diǎn)之外，政府還將問(wèn)責(zé)的"劍鋒"明確指向地方："各地區(qū)、特別是城市政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制。"

"各種舉措傳遞了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：國(guó)家在房地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略上顯露出調(diào)整姿態(tài)，從產(chǎn)業(yè)政策向公共政策回歸，房地產(chǎn)開(kāi)始從過(guò)度市場(chǎng)化向社會(huì)保障屬性傾斜。與往年相比，這是２００６年房市的變化，給了普通民眾強(qiáng)烈的信心。"經(jīng)濟(jì)學(xué)教授尹伯成說(shuō)。

引人注目的變化：經(jīng)濟(jì)適用房投資增長(zhǎng)轉(zhuǎn)正

分析人士注意到，受宏觀調(diào)控政策影響和市場(chǎng)引導(dǎo)，２００６年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資中開(kāi)始顯露變化：住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了良好的開(kāi)端，特別是經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)投資增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。上半年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)投資由上年的負(fù)增長(zhǎng)１４．６％轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L(zhǎng)６．１％，增幅提高了２０．７個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明房地產(chǎn)市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)正在向宏觀調(diào)控預(yù)期的方向發(fā)展。

值得關(guān)注的是，１２月上旬召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，"注意加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的合理引導(dǎo)和有效調(diào)控""在政策落實(shí)上狠下功夫，確保各項(xiàng)方針政策和工作落到實(shí)處"。會(huì)議還就建立健全廉租住房制度，改進(jìn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，以及不斷改善城鎮(zhèn)低收入困難群眾的住房條件等內(nèi)容進(jìn)行了專門闡述。

2007年的樓市：普通住房經(jīng)濟(jì)適用房更多

"與２００６年的樓市是政策調(diào)控年不同，２００７年的房地產(chǎn)行業(yè)將是政策導(dǎo)向下的執(zhí)行年，執(zhí)行與問(wèn)責(zé)將成樓市調(diào)控的。"業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)。權(quán)威部門人士表示，２００７年樓市調(diào)控政策的執(zhí)行力度將加大，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，普通住房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)將增多。不僅低收入者將直接受惠于此，中等收入人群也將從住房保障制度建設(shè)中間接得益。據(jù)新華社

國(guó)家出臺(tái)調(diào)控政策

今年5月，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的文件中提出:"自2006年6月1日起，凡新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小戶型土地供應(yīng),不得低于年居住用地總量的70%。"

9月13日，建設(shè)部正式公布了《關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見(jiàn)》，明確指出：套型建筑面積是指單套住房的建筑面積，由套內(nèi)建筑面積和分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e組成。

成都將推普通商品房

為認(rèn)真貫徹國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控政策，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，切實(shí)解決我市中低收入人群的住房問(wèn)題，市政府將組織中房等國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)在近期內(nèi)面向社會(huì)公開(kāi)推出一批限套型、限房?jī)r(jià)的普通商品住房。成都市的中房、干道、統(tǒng)建等國(guó)有公司已經(jīng)確定了批4個(gè)地塊，共215畝土地用于修建60萬(wàn)平方米左右的限價(jià)普通商品住房，全部為建筑面積90平方米以下的中小戶型房屋。

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