近年來，我國的房地產(chǎn)市場陷入了一種“調(diào)控—觀望—反彈”的怪圈，而且這種怪圈每經(jīng)歷一次循環(huán)往復(fù)，房價(jià)都會攀升到一個(gè)新的高點(diǎn)，即所謂“且調(diào)且漲”、“越調(diào)越漲”。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，與房地產(chǎn)業(yè)的定位模糊和搖擺不定不無關(guān)系。

房地產(chǎn)被視為“支柱產(chǎn)業(yè)”始于上世紀(jì)90年代，但正式作為產(chǎn)業(yè)定位確定下來，并見諸于文件則是在2003年。2003年的國務(wù)院18號文件提出：“房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動力強(qiáng)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。然而，也就是在2003年以后，國內(nèi)房價(jià)便開始了以每年兩位數(shù)的增幅快速攀升，2004年和2005年全國住宅價(jià)格分別上漲18.7%和12.6%。

為了穩(wěn)住房價(jià)，2005年國務(wù)院辦公廳連續(xù)出臺了兩個(gè)“國八條”，2006年又出臺了“國六條”，才使得2006年全國住宅價(jià)格漲幅降到兩位數(shù)以下，同比上漲6.2%。但市場經(jīng)過一段觀望后，2007年又再度出現(xiàn)房價(jià)大幅上漲的一個(gè)高峰，全國住宅價(jià)格同比上漲16.9%。因此，2007年8月出臺的國務(wù)院24號文件開宗明義地指出：“住房問題是重要的民生問題”。這說明，見諸于國務(wù)院的文件也不是一以貫之地只強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)的“支柱產(chǎn)業(yè)”地位，在某些時(shí)期特別是在房地產(chǎn)處于非理性擴(kuò)張時(shí)，更強(qiáng)調(diào)住房、房地產(chǎn)業(yè)與民生之間的重要關(guān)系，從這時(shí)出臺的一些政策措施看，實(shí)際上是將房地產(chǎn)業(yè)定位于“民生產(chǎn)業(yè)”了。而且，2007年的24號文件結(jié)尾還強(qiáng)調(diào)：“凡過去文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)”，這實(shí)際上又等于否定了此前2003年18號文件關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)“支柱產(chǎn)業(yè)”的定位。

正因?yàn)?007年的24號文件強(qiáng)調(diào)了住房與民生之間的重要關(guān)系，并從保障和改善民生的要求出發(fā)采取了一系列的調(diào)控措施，2008年全國房價(jià)的上漲才再度回到兩位數(shù)以下，同比漲幅為7.5%。但由于2008年遭遇國際金融危機(jī)影響，為實(shí)現(xiàn)“保增長”的任務(wù)，房地產(chǎn)的“支柱產(chǎn)業(yè)”定位又再度受到重視，并承擔(dān)起對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。由此，也導(dǎo)致了2009年全國房地產(chǎn)市場在經(jīng)過3、4月份的“小陽春”之后，一發(fā)而不可收拾地陷入極度非理性狀態(tài)。

從上述房地產(chǎn)業(yè)的政策變化以及市場走勢看，不難得出這樣幾個(gè)基本結(jié)論：頭先，盡管2003年的國務(wù)院18號文件確立了房地產(chǎn)的“支柱產(chǎn)業(yè)”地位，但在實(shí)踐中這一定位并未貫徹始終，從個(gè)別時(shí)期出臺的政策看，似乎又是立足于“民生產(chǎn)業(yè)”的定位。其次，凡是強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)“支柱產(chǎn)業(yè)”地位時(shí)，市場就會火暴起來，房價(jià)也會出現(xiàn)上漲或反彈；凡是強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)的民生性質(zhì)時(shí)，市場便會出現(xiàn)觀望，房價(jià)上漲也會趨緩。較后，由于總體上和大部分時(shí)間里都是將房地產(chǎn)定位于“支柱產(chǎn)業(yè)”，而“民生產(chǎn)業(yè)”的定位又從未得到過正名，因此，不僅總體上我國房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)著“非理性繁榮”，房價(jià)也在大部分時(shí)間里處于過快上漲態(tài)勢。

當(dāng)然，房地產(chǎn)業(yè)的“非理性繁榮”和房價(jià)的過快上漲，并不能完全歸咎于“支柱產(chǎn)業(yè)”的定位。但不可否認(rèn)的是，這一定位必然會讓房地產(chǎn)業(yè)得到多方面的政策支持，為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場繁榮帶來了諸多有利條件，而在任何一個(gè)快速發(fā)展和處于“非理性繁榮”的市場上，若想回歸理性并讓其產(chǎn)品價(jià)格降下來幾乎都是不大可能的。這正是近些年來多次出臺穩(wěn)定房價(jià)的調(diào)控政策，卻始終難以讓過快上漲的房價(jià)回歸理性的重要原因。

縱觀當(dāng)今歐美發(fā)達(dá)國家，沒有哪個(gè)國家是將房地產(chǎn)業(yè)確立為“支柱產(chǎn)業(yè)”的。從世界各國房地產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，凡是重視房地產(chǎn)的民生性質(zhì)，并將房地產(chǎn)市場作為消費(fèi)市場的，國家經(jīng)濟(jì)周期波動就比較小，如德國、法國等；凡是輕視房地產(chǎn)的民生性質(zhì)，并將房地產(chǎn)市場作為投資或資本市場的，國家經(jīng)濟(jì)周期波動就比較大，如美國、日本等。

面對世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的新趨勢，以及現(xiàn)代化進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能遇到的問題，當(dāng)代中國應(yīng)當(dāng)將高科技、文化、教育等“智慧產(chǎn)業(yè)”作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)乃至支柱產(chǎn)業(yè)。至于房地產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)讓其盡早回歸到“民生產(chǎn)業(yè)”的定位。其實(shí)，無論是從國計(jì)還是民生的角度講，一個(gè)定位于“民生”的房地產(chǎn)業(yè)對于中國都至關(guān)重要，說它是“支柱產(chǎn)業(yè)”也不為過，但不是作為拉動GDP增長的支柱產(chǎn)業(yè)，而是以保障民生為宗旨、以完善住房保障為重要內(nèi)容、以實(shí)現(xiàn)住有所居為目標(biāo)的“民生型支柱產(chǎn)業(yè)”。

(張道航 作者系中共大連市委黨校教授)

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