《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃》，是根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十四五”相關(guān)規(guī)劃、《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共海南省委關(guān)于堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的意見(jiàn)》等文件精神編制的綜合性規(guī)劃，主要闡明“十四五”時(shí)期全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)、重要任務(wù)和重大舉措，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下指導(dǎo)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時(shí)期發(fā)展成就

“十三五”時(shí)期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，搶抓發(fā)展機(jī)遇，努力克服困難和挑戰(zhàn)，較好地完成了“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，為順利完成打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)和加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供了有力支撐。

房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。牢牢堅(jiān)持“房住不炒”的定位，通過(guò)實(shí)施“兩個(gè)暫停”、全域限購(gòu)、加強(qiáng)引導(dǎo)管控、完善住房體系等一系列政策措施，開(kāi)展市場(chǎng)整治和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，全力推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，商品房庫(kù)存降至合理區(qū)間。商品住房新開(kāi)工面積占商品房新開(kāi)工面積的比例，由“十二五”末的77.9%下降到“十三五”末的63.6%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資比重由“十二五”末的50.8%降至“十三五”末的38.7%，有效降低經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴。全省房地產(chǎn)市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，房地產(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”局面有所改善，房地產(chǎn)調(diào)控成功闖關(guān)。

城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。通過(guò)發(fā)展公共租賃住房、實(shí)施棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造以及農(nóng)村危房改造，城鄉(xiāng)居民住房面積得到較大提高。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到34.56平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到34.59平方米，較“十二五”末分別增長(zhǎng)10.6%、21.5%。“十三五”期間，全省累計(jì)改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房10.4萬(wàn)套，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，達(dá)到115%；開(kāi)工建設(shè)公租房8.28萬(wàn)套，分配入住7.53萬(wàn)套，累計(jì)已發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼4.3萬(wàn)戶；推動(dòng)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)247個(gè)，惠及2.67萬(wàn)戶，基本實(shí)現(xiàn)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。開(kāi)展安居房建設(shè)試點(diǎn)，逐步滿足本地居民和引進(jìn)人才住房需求。初步建立了公租房、安居房、市場(chǎng)化商品房和市場(chǎng)化租賃住房的住房保障和供應(yīng)體系。

住房公積金管理服務(wù)水平穩(wěn)步提高。開(kāi)發(fā)建設(shè)住房公積金“互聯(lián)網(wǎng)+”信息系統(tǒng)，推出住房公積金“7×24”服務(wù)模式，深化與相關(guān)部門(mén)戶籍、婚姻、不動(dòng)產(chǎn)等數(shù)據(jù)共享，上線運(yùn)行全國(guó)首個(gè)區(qū)塊鏈電子繳存證明云平臺(tái)，開(kāi)展對(duì)沖還貸、商貸約提、房租約提代付業(yè)務(wù)，推動(dòng)財(cái)撥單位資金自動(dòng)匯繳，推出繳存資金同行和跨行托收業(yè)務(wù)，提高貸款額度至100萬(wàn)元，放寬異地貸款及商轉(zhuǎn)公貸款申請(qǐng)條件，有效推動(dòng)管理規(guī)范化、監(jiān)管信息化、服務(wù)便捷化水平再上新臺(tái)階。至“十三五”末，繳存人數(shù)增長(zhǎng)至110.42萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)2.7%；繳存額增長(zhǎng)至 611.14億元，年均增長(zhǎng)11.6%；個(gè)人住房貸款總額達(dá)620億元，個(gè)貸率達(dá)86.60%。

城市建設(shè)發(fā)展成就顯著。城市建成區(qū)路網(wǎng)密度大幅增加，達(dá)到9.55公里/平方公里，較“十二五”末增長(zhǎng)48.99%；城市道路面積率達(dá)11.42%；城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)98%；建成城市地下綜合管廊133.3公里，超額完成既定“100公里”的目標(biāo)任務(wù)。城市生活垃圾處理能力大幅提升，是“十二五”末的3.8倍，生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)向“全面焚燒”的歷史性轉(zhuǎn)變；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%；城鎮(zhèn)道路機(jī)掃保潔率達(dá)93%；生活垃圾分類和海上環(huán)衛(wèi)穩(wěn)步開(kāi)局；完成全省120座非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理。園林綠化、海綿城市建設(shè)成效明顯，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.08%；儋州市成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市，全省國(guó)家園林城市（縣城）數(shù)量累計(jì)達(dá)到4個(gè)；萬(wàn)寧、文昌、樂(lè)東成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市（縣城）、全省省級(jí)園林城市（縣城）數(shù)量累計(jì)達(dá)到5個(gè)；瓊海市、瓊中縣、三亞市月川生態(tài)綠道榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，三亞市順利通過(guò)全國(guó)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)績(jī)效考核。智慧城市建設(shè)積極推進(jìn)。市政管理綜合水平和防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急能力進(jìn)一步提升，城市品質(zhì)、韌性不斷增強(qiáng)。

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。堅(jiān)決落實(shí)好“住房安全有保障”目標(biāo)任務(wù)，積極發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)自愿參與幫扶農(nóng)村危房改造，創(chuàng)新監(jiān)管模式，嚴(yán)格把控農(nóng)房質(zhì)量，重點(diǎn)幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的住房安全問(wèn)題。“十三五”期間，完成4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造任務(wù)11.74萬(wàn)套，幫助40余萬(wàn)農(nóng)村低收入群體住上安心房、暖心房，超額完成國(guó)家指標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村危房改造工作順利收官，在近年國(guó)務(wù)院開(kāi)展的農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)中均名列前茅。

農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。全力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”攻堅(jiān)，建立健全了全省改廁制度體系，累計(jì)建成農(nóng)村衛(wèi)生廁所125.29萬(wàn)座，完成防滲漏改造8.1萬(wàn)座，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到98.8%，基本實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境三年整治目標(biāo)。生活垃圾“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的農(nóng)村清掃保潔收運(yùn)體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋；2017年全省農(nóng)村生活垃圾治理通過(guò)國(guó)家十部委考核驗(yàn)收。大力推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”，“十三五”末農(nóng)村居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)95.13%，超額完成既定80%的目標(biāo)。建設(shè)鄉(xiāng)村民宿282家。45個(gè)村莊列入全國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，64個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落全部實(shí)施掛牌保護(hù)，編制完成47個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。

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