城市建設(shè)用地的總閘門被再度收緊。

國土資源部11月初發(fā)布的2007年度報國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地審批結(jié)果顯示，地方被核減的申報用地面積占到了全部申報面積的31.81%。

其中有多少房地產(chǎn)開發(fā)用地被核減，尚無具體數(shù)據(jù)。

“國土資源部在向國務(wù)院報批城市建設(shè)用地前，先期已經(jīng)進行了篩選?！眹临Y源部耕地保護司有關(guān)負責(zé)人向本報透露，“目前，國土資源部還存有很多單獨選址和城市建設(shè)用地急需批準的申請報告?！边@意味著各地交國土資源部的用地申請總量比國土資源部報國務(wù)院的還要多。

上述國土資源部耕地保護司負責(zé)人指出，大幅度核減各地建設(shè)用地指標，一方面是省級人民政府對城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整估計不足，另一方面也是國家土地閘門再次明顯收緊的信號。

核減是調(diào)控的需要

據(jù)了解，需報國務(wù)院批準建設(shè)用地的城市涉及84個(包括各直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在50萬以上的城市)，國務(wù)院對其中23個省(區(qū)、市)的47個城市的申報用地進行了核減，申報的用地總面積和新增建設(shè)用地面積分別減少31.81%和24.56%。

這次各地建設(shè)用地申請被大幅度核減與建設(shè)用地審批程序調(diào)整有一定關(guān)系。國務(wù)院31號文規(guī)定，從2007年1月1日開始，對城市建設(shè)用地審批方式進行調(diào)整，報批程序由原來的城市一年多次申報、國務(wù)院多次審批，調(diào)整為以省(區(qū)、市)為單位一年一次性申報、國務(wù)院一次性審批。

“今年是新審批方式實施的年，各地用地需求準備不足?！眹临Y源部另一位官員表示，“實施新審批制度今年是次，對各省市國土資源系統(tǒng)參與宏觀調(diào)控的能力提出了更高要求。今后各地國土部門對下一年要上的項目要有所預(yù)計?！?p>上述國土資源部耕地保護司負責(zé)人強調(diào)，“核減并不是說明各省沒把好關(guān)，而是為了宏觀調(diào)控的需要”，對每個年度土地供應(yīng)總量的嚴格控制，是守住“18億畝耕地”這條紅線的重要一環(huán)。

在年初發(fā)布年度土地利用計劃時，國土資源部就曾強調(diào)，要加強對新增建設(shè)用地規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)的控制和引導(dǎo)，嚴格對各地土地利用計劃進行考核。

國土資源部在用地批復(fù)中明確，經(jīng)濟適用房、廉租房和中低價位中小套型普通住房等三類住房用地不得低于居住用地的70%，對廉租住房建設(shè)用地實行行政劃撥，在土地供應(yīng)計劃中要予以優(yōu)先安排。

全方位監(jiān)管建設(shè)用地

除了收緊土地供應(yīng)的閘門外，國土資源部正在著手對已經(jīng)獲批的城市用地加強管理。2006年，部里出臺了320號文件對具體工作進行了部署，前不久又在寧波開會討論批后執(zhí)行的問題。

11月9日，國土資源部召開內(nèi)部會議，研究如何落實城市建設(shè)用地“批后監(jiān)管”，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史對批后監(jiān)管“提出了嚴格要求”。

依據(jù)監(jiān)管工作思路，國土資源部目前正在對企業(yè)的囤地情況展開調(diào)查。根據(jù)安排，今年年底前，國土資源部將對房地產(chǎn)開發(fā)用地逐宗檢查，主要內(nèi)容為企業(yè)履行土地合同的情況。

也有業(yè)內(nèi)人士擔憂，核減地方建設(shè)用地指標或許會導(dǎo)致少數(shù)開發(fā)企業(yè)以建設(shè)用地核減為借口制造土地緊張氛圍，趁機抬高房價。對此，中國人民大學(xué)土地管理系教授嚴金明提醒有關(guān)政府部門要提高警惕。

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