“土地一級(jí)開(kāi)發(fā)是政府在做，沒(méi)有交給企業(yè)。”當(dāng)記者近日就土地一級(jí)開(kāi)發(fā)事宜采訪海南省土地儲(chǔ)備整理交易時(shí)，該一位負(fù)責(zé)人明確表示，海南正在全省范圍內(nèi)收回土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)。 　　9月中旬，國(guó)土資源部一紙“退出令”下發(fā)至地土地整理儲(chǔ)備。 　　國(guó)土部要求，在2011年3月底前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須與其下屬和掛靠的從事土地開(kāi)發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，各地國(guó)土資源部門及所屬企事業(yè)單位不得直接從事土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。 　　國(guó)土部“退出令”剛剛落地，海南“收回說(shuō)”旋即登場(chǎng)。 　　合作之痛 　　“為什么要給企業(yè)來(lái)做，政府退出以后干嘛呢？”上述海南省土地儲(chǔ)備負(fù)責(zé)人表示不解。“事實(shí)上，我們?cè)瓉?lái)也跟企業(yè)合作過(guò)，但這個(gè)模式并不好?！弊?004年“8?1大限”以來(lái)，招拍掛制度已全面實(shí)施，。但作為產(chǎn)業(yè)鏈條更上游的一環(huán)，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)卻始終游離于灰色地帶，飽受詬病。土地資源日益稀缺的海南亦不例外。 　　該負(fù)責(zé)人所謂的“合作”，實(shí)際上是海南進(jìn)行的由企業(yè)主導(dǎo)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式的一種嘗試。海南三亞大興集團(tuán)營(yíng)銷策劃經(jīng)理龔國(guó)志告訴記者，鑒于地方財(cái)政基礎(chǔ)較薄弱和歷史原因，海南曾引進(jìn)島外開(kāi)發(fā)商直接進(jìn)行大片土地的整體開(kāi)發(fā)。當(dāng)時(shí)政策規(guī)定，開(kāi)發(fā)商較高可享受土地一級(jí)開(kāi)發(fā)收益的70%。 [免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與南海網(wǎng)-地產(chǎn)海南無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本網(wǎng)核實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本網(wǎng)不作任何保證或承諾，請(qǐng)網(wǎng)友僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。] 當(dāng)?shù)貒?guó)土部門隨后發(fā)現(xiàn)，開(kāi)發(fā)商參與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)并不僅僅著眼于土地收益分成。由于土地一級(jí)開(kāi)發(fā)資金占用量大、工期時(shí)間長(zhǎng)、政策風(fēng)險(xiǎn)高，開(kāi)發(fā)商介入一級(jí)開(kāi)發(fā)，實(shí)際上是為了更好把握土地規(guī)劃定位，以便奪得土地二級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)。 　　龔國(guó)志進(jìn)一步解釋，不少參與海南一級(jí)土地開(kāi)發(fā)的島外大開(kāi)發(fā)商，以低價(jià)囤積土地，且不受兩年不開(kāi)發(fā)收回開(kāi)發(fā)權(quán)等政策限制，較終造成大量土地閑置。另一方面，當(dāng)海南地價(jià)節(jié)節(jié)上漲時(shí)，海南當(dāng)?shù)氐耐恋貎?chǔ)備卻因土地供應(yīng)不多而獲利有限。 　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南各市縣在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)中一度失衡。曾出現(xiàn)一級(jí)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目過(guò)多，商品住房約占開(kāi)發(fā)總量的90%的現(xiàn)象。部分市縣盲目追求發(fā)展效率，以極低價(jià)格出讓土地，且以生地出讓為主，造成大量土地資源浪費(fèi)。 　　今年3月，土地市場(chǎng)逐步升溫。海南國(guó)土部門頭度表示有意探索省級(jí)土地收儲(chǔ)模式，破解各市縣投資意向不均衡及地價(jià)偏低的局面，具體做法即為，從企業(yè)手中收回土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)。而當(dāng)時(shí)的顧慮是此舉將對(duì)縣、市級(jí)財(cái)政造成沖擊。 　　隨著國(guó)家對(duì)海南的政策和資金支持，地方財(cái)力不斷增強(qiáng)，收回土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)時(shí)機(jī)已臻成熟。上述海南土地儲(chǔ)備負(fù)責(zé)人表示。 　　角色之爭(zhēng) 　　在該負(fù)責(zé)人看來(lái)，“一級(jí)開(kāi)發(fā)較合理的模式還是由政府來(lái)做。”因?yàn)檎瓶赝恋厥褂脵?quán)的出讓，如果要交給企業(yè)就是企業(yè)做主了。政府收回一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)可以保證按需求來(lái)供應(yīng)土地，有利于土地市場(chǎng)的調(diào)控，而且也能獲得土地收益。 　　至于國(guó)土部的“退出令”，該負(fù)責(zé)人表示，“我們也在一直考慮這個(gè)事情，全省范圍內(nèi)收回土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)后，以后將由海南省地產(chǎn)集團(tuán)負(fù)責(zé)全省的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)?！焙Ｄ鲜〉禺a(chǎn)集團(tuán)，即海南省土地儲(chǔ)備整理交易和海南省發(fā)展控股有限公司共同出資成立的海南省地產(chǎn)（集團(tuán)）有限公司。該公司成立于2008年，作為省級(jí)土地儲(chǔ)備的市場(chǎng)運(yùn)作載體，海南省地產(chǎn)集團(tuán)將在省政府授權(quán)范圍內(nèi)，以自主經(jīng)營(yíng)的方式參與海南省土地征儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)、融資以及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。 　　龔國(guó)志表示，國(guó)土部“退出令”旨在強(qiáng)調(diào)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)由行政命令轉(zhuǎn)為市場(chǎng)機(jī)制，因此引進(jìn)眾多房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高一級(jí)土地開(kāi)發(fā)效率。同時(shí)也意味著地方政府角色從一級(jí)土地開(kāi)發(fā)的壟斷經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變成監(jiān)管者。 　　但海南國(guó)土部門并不認(rèn)為自己是土地一級(jí)開(kāi)發(fā)中的“壟斷經(jīng)營(yíng)者”。“政府不得直接參與一級(jí)開(kāi)發(fā)，不等于不參與?！倍Ｄ蠌钠髽I(yè)手中收回土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)，然后由土儲(chǔ)與企業(yè)成立聯(lián)合公司，實(shí)際上是政府在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的角色扮演上由被動(dòng)到主動(dòng)的一次位置調(diào)換。 　　“其實(shí)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)不可能離開(kāi)政府?！敝袊?guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示，開(kāi)發(fā)權(quán)本身屬于政府，只是委托給開(kāi)發(fā)商。這里面政府是產(chǎn)權(quán)人、委托者、組織者、監(jiān)管者，“企業(yè)只是幫政府完成這個(gè)事情”。 　　龔國(guó)志則表示，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)較合理的模式應(yīng)該是政府在明確自身職權(quán)范圍前提下，去規(guī)劃或者立法，但不能直接經(jīng)營(yíng)。也即土地一級(jí)開(kāi)發(fā)應(yīng)在政府主導(dǎo)下吸引各個(gè)市場(chǎng)主體參與，較終交由專業(yè)房地產(chǎn)企業(yè)完成。 [免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與南海網(wǎng)-地產(chǎn)海南無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本網(wǎng)核實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本網(wǎng)不作任何保證或承諾，請(qǐng)網(wǎng)友僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。] “土地一級(jí)開(kāi)發(fā)是政府在做，沒(méi)有交給企業(yè)?！碑?dāng)記者近日就土地一級(jí)開(kāi)發(fā)事宜采訪海南省土地儲(chǔ)備整理交易時(shí)，該一位負(fù)責(zé)人明確表示，海南正在全省范圍內(nèi)收回土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)。 　　9月中旬，國(guó)土資源部一紙“退出令”下發(fā)至地土地整理儲(chǔ)備。 　　國(guó)土部要求，在2011年3月底前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須與其下屬和掛靠的從事土地開(kāi)發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，各地國(guó)土資源部門及所屬企事業(yè)單位不得直接從事土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。 　　國(guó)土部“退出令”剛剛落地，海南“收回說(shuō)”旋即登場(chǎng)。 　　合作之痛 　　“為什么要給企業(yè)來(lái)做，政府退出以后干嘛呢？”上述海南省土地儲(chǔ)備負(fù)責(zé)人表示不解?！笆聦?shí)上，我們?cè)瓉?lái)也跟企業(yè)合作過(guò)，但這個(gè)模式并不好?！弊?004年“8?1大限”以來(lái)，招拍掛制度已全面實(shí)施，。但作為產(chǎn)業(yè)鏈條更上游的一環(huán)，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)卻始終游離于灰色地帶，飽受詬病。土地資源日益稀缺的海南亦不例外。 　　該負(fù)責(zé)人所謂的“合作”，實(shí)際上是海南進(jìn)行的由企業(yè)主導(dǎo)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式的一種嘗試。海南三亞大興集團(tuán)營(yíng)銷策劃經(jīng)理龔國(guó)志告訴記者，鑒于地方財(cái)政基礎(chǔ)較薄弱和歷史原因，海南曾引進(jìn)島外開(kāi)發(fā)商直接進(jìn)行大片土地的整體開(kāi)發(fā)。當(dāng)時(shí)政策規(guī)定，開(kāi)發(fā)商較高可享受土地一級(jí)開(kāi)發(fā)收益的70%。 [免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與南海網(wǎng)-地產(chǎn)海南無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本網(wǎng)核實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本網(wǎng)不作任何保證或承諾，請(qǐng)網(wǎng)友僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。]

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