前不久，有媒體稱，某地方政府為了解決公租房的建設(shè)資金，考慮吸引有關(guān)低成本資金，并上報(bào)國家有關(guān)部門，爭(zhēng)取試點(diǎn)動(dòng)用住房公積金投入。該報(bào)道披露后，馬上引起了人們的關(guān)注和熱議。 那么，住房公積金到底是一種怎樣的資金?按照國務(wù)院2002年3月24日修訂后的《住房公積金 　　前不久，有媒體稱，某地方政府為了解決公租房的建設(shè)資金，考慮吸引有關(guān)低成本資金，并上報(bào)國家有關(guān)部門，爭(zhēng)取試點(diǎn)動(dòng)用住房公積金投入。該報(bào)道披露后，馬上引起了人們的關(guān)注和熱議。 　　推薦閱讀： 　　購房合同 　　2011較新購房合同范本   　　那么，住房公積金到底是一種怎樣的資金?按照國務(wù)院2002年3月24日修訂后的《住房公積金管理?xiàng)l例》(下稱《管理?xiàng)l例》)定義，職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。住房公積應(yīng)當(dāng)用于職工購購、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。也就是說，公積金是私人資金和財(cái)產(chǎn)。很顯然，地方政府動(dòng)用住房公積金的行為與國務(wù)院頒布的有關(guān)《管理?xiàng)l例》是不相符合的。 　　再從法津?qū)用鎭砜矗瑐€(gè)人住房公積金是在職職工繳存的長期住房儲(chǔ)金，具有住房儲(chǔ)蓄存款集體互助基金的性質(zhì)，因此所有權(quán)屬于該項(xiàng)基金的所有繳存者。我國2007年制定的《物權(quán)法》第六十五條明確規(guī)定，私人合法的儲(chǔ)蓄、投資及其收益應(yīng)受到法律保護(hù)。因此在公積金增值收益方面，《物權(quán)法》也作了界定，所有人對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)具有依法享有、占有、使用和處理的權(quán)利。因此，對(duì)滋生出來的兩部分增值收益，即一部分是繳存人所繳的金額存入銀行所產(chǎn)生的存款利息，另一部分是向購房者發(fā)放貸款所產(chǎn)生的利息收入，也理應(yīng)享有分配的權(quán)利。 　　值得一提的是，近年來，我們?cè)谠鲋凳找娣峙渖希瑑H僅將公積金存款利息返給繳存者，另一部分公積金存貸款利息差額的增值收益，卻被有關(guān)部門用于城鎮(zhèn)廉租房和公租房保障性支出。 　　各地進(jìn)行廉租房和公租房建設(shè)本無可非議，不過，這是政府的一項(xiàng)公益事業(yè)，應(yīng)納入政府每年財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，也就是由政府財(cái)政部門出資解決。擅自將老百姓的公積金投入公租房建設(shè)，這實(shí)質(zhì)上是用中低收入群體的資金，來解決低收入者的住房困難，不僅有失公平，同時(shí)也違背有關(guān)法規(guī)。對(duì)此，我們不妨看一下境外有關(guān)公積金的管理經(jīng)驗(yàn)。新加坡是通過立法建立由國家強(qiáng)制實(shí)行儲(chǔ)蓄的公積金制度，在原有的儲(chǔ)蓄計(jì)劃基礎(chǔ)上，由養(yǎng)老保險(xiǎn)、購購住房、醫(yī)療、教育和投資增值等多個(gè)方面組成，不得將資金挪作他用。而廉租房和公租房建設(shè)則由國家直接出資解決。 　　而中國香港地區(qū)也是通過立法來推行公積金計(jì)劃的。它的特點(diǎn)是：個(gè)人公積金賬戶由“受托人”(即銀行或基金管理公司)管理;賬戶投資完全由個(gè)人自主決定。還特別規(guī)定，個(gè)人公積金賬戶必須由政府核準(zhǔn)的“受托人”參與管理，其中本金部分不得挪用或作為其他用途，更談不上政府動(dòng)用公積金增值收益去建設(shè)廉租房和公租房。 　　對(duì)此，筆者建議提請(qǐng)全國人大應(yīng)對(duì)住房公積金管理予以立法，在原《住房公積金管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的《住房公積金法》，并對(duì)公積金各項(xiàng)條款進(jìn)一步細(xì)化，從法律上更加明確公積金資金性質(zhì)、用途和范圍等。這樣，不僅可以通過法律更規(guī)范地管理公積金，而且也杜絕一些地方政府部門對(duì)老百姓繳的錢存有“幻想”，從而讓住房公積金的管理納入真正的法制軌道。 　　法律快車房地產(chǎn)法頻道為您整理房產(chǎn)購賣、房屋租賃、房產(chǎn)糾紛等房地產(chǎn)法律相關(guān)知識(shí)，分類齊全，歡迎瀏覽。如果還有其他疑問，請(qǐng)點(diǎn)擊房地產(chǎn)法頭頁查看，感謝您的訪問。  

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